对我国征地补偿进行了回顾并做了详细的评价,认为我国当前的征地补偿存在着诸多问题,亟需改革。通过理论总结和对国外征地补偿的考察,发现征地补偿应以土地市场价值为基础。此外,由于我国征地补偿还具有其特殊性,即城乡分割的二元政策使得我国的征地补偿除了对土地进行补偿外,还要考虑土地对农民的社会保障补偿。本文实地考察和评价了大连市旅顺口区“大学园”的征地补偿与安置政策的改革情况,总结了改革经验,在此基础上,提出了征地补偿与安置政策改革的方案与建议,并分析了其实施难点,对全国的征地补偿与安置政策改革具有一定的借鉴作用。 本文认为征地补偿与安置政策应该遵循公平合理原则和社会公正原则,当前我国征地补偿的总体思路和具体方案为:(1)改进安置补助费测算方法,在给予农户的实际收益补偿中,充分体现农地社会保障功能的价值,实现金融资本对于农地资本社会保障功能替代。根据失地农民是自由职业者的特点,从养老保险、失业保险和医疗保险三个方面来计算征用土地的社会保障价值。并按上述模型测算“大学园”区被征用土地的社会保障价值;(2)尊重市场规律,增加土地补偿项目,用“综合因素法”替代现行的“产值倍数法”;(3)调整征地补偿费的分配和使用方式,将经济补偿、就业安置、创业资本、社会保障多种补偿形式结合,取代一次性货币补偿;(4)出台农村土地征用补偿分配条例或细则,规范分配行为。 当然,要实施本文提出的政策建议也存在一定的难度:(1)安置补助费测算方法可以为政府实施安置补偿提供参考,用于提高实际征地过程中给予农民的补偿。但是由于实际操作中必须对农户家庭进行详细调查计算,因此实施中需要政府投入大量的人力、物力、财力:(2)提高征地补偿费标准后会动摇各征地盈利方的巨额利润,改革阻力较大;(3)留地安置补偿,由于法律没做规定,农民从留地中得到的权利将会受到侵害。