支持大气污染治理的财政政策研究

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近年来我国雾霾天气日益频发,大气污染日趋严重已是不争的事实。以雾霾天气为代表的大气污染不仅威胁到国民的身体健康,也在很大程度上拖滞了社会经济的正常运转,同时与全球低碳经济的大背景不相容,不利于良好国际形象的树立和国家软实力的提升。鉴于此,2013年国务院颁布《大气污染防治行动计划》,对全国各地区的大气污染设定了明确的控制目标,成为今后大气污染治理的行动指南。2016年1月18日,习近平在第十八届五中全会上发表重要讲话时强调,“要坚定推进绿色发展,让老百姓呼吸上新鲜空气”,同年3月5日,李克强总理在政府工作报告中重申了关注雾霾、严格治理大气污染的立场,指出加大环境治理力度,要下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。空气作为一种特殊的公共产品,是每个人所共享的资源。清洁空气下大家都享受着良好的环境所带来的福利,一旦空气受到污染,大家却都不愿承担治理的成本费用,这种特性决定了私人和市场很难介入大气污染治理,需要政府强有力的调控,而财政政策是政府实现资源配置最主要的手段之一,在大气污染治理过程中发挥着必不可少的作用。财政政策可以最大化的发挥治理大气污染的正外部效应,倒逼产业结构调整,约束企业和私人的污染行为,从而实现源头治理。因此财政政策在大气污染治理中具有重要的现实意义。本文共分为六章。主要内容如下:第一章是绪论。主要分析本文的研究背景和意义,国内外文献综述,研究内容及方法和创新点及不足。第二章是财政政策支持大气污染治理的理论依据。一方面,分析了财政政策治理大气污染的理论基础。主要从外部性理论、公共产品理论、双重红利理论和环境库兹涅茨曲线等原理阐述了财政政策实施的必要性和可行性;另一方面,从调节功能、激励——约束功能和保障功能三方面,分析了财政政策在大气污染治理中的作用机理,解释了运用财政政策治理大气污染的重要性。第三章是我国现行大气污染概况及财政治理政策分析。先是阐述了我国大气污染的概况,介绍了大气污染的来源、危害及我国大气污染的现状和特征;然后结合我国不同阶段大气污染的情况,分析了我国财政治理政策的发展历程;最后重点论述了我国现行支持大气污染治理的财政政策。主要从财政支出和税费政策两方面展开,其中财政支出方面涉及到的政策有:大气污染防治支出、工业废气治理投资政府补助、新能源汽车财政补贴和办公生活类产品绿色采购;税费政策主要包括:施工扬尘费、成品油消费税改革、车辆购置税税收优惠,以及即将实施的对大气污染物直接征收的环境保护税。第四章是现行支持大气污染治理的财政政策存在的问题分析。主要包括:大气污染防治支出规模小和管理力度有待加强、工业废气治理投资总量不足和财政手段单一、新能源汽车的补贴数额高和环节单一、办公生活类产品绿色采购清单不够详细和价格不透明、施工扬尘费费用低和监管不到位以及大气污染治理相关税收体系有待优化等六大方面。第五章是典型国家治理大气污染的财政政策实践和启示借鉴。通过分析美国、日本和欧盟这三大发达国家和经济体的大气污染治理经验,总结出财政治理经验,为我国运用财政政策治理大气污染提供思路和借鉴。第六章是支持大气污染治理的政策建议。根据前文的综合分析,针对我国现行财政政策在治理大气污染过程中存在的一系列问题,提出相应的政策建议,试图构建出一套合理全面的支持大气污染治理的财政政策体系。
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