横向财政转移支付制度作为我国目前财政体制的重要补充内容,是均衡地区间经济社会发展,实现基本公共服务均等化的手段之一。为加快实现“十四五”期间“明显提升基本公共服务均等化”的目标,构建完整的、动态的横向财政转移支付制度迫在眉睫。首先,在明确界定横向财政转移支付制度概念的前提下,梳理国内外横向财政转移支付制度的相关研究。在已有研究理论和成果的基础上,将横向财政转移支付制度与基本公共服务均等化相联系,得到建立横向财政转移支付制度的原因及必要性。其次,由于我国尚未完全建立横向财政转移支付制度,因此以“对口援疆”政策为例开展研究。通过统计方法,计算得到变异系数代表基本公共服务均等化水平,作为模型被解释变量;通过计量方法,运用处理效应模型,将“对口援疆”政策虚拟变量作为模型核心解释变量,选取纵向财政转移支付作为模型控制变量,进一步通过采用加入变量、倾向得分匹配和双重差分倾向得分匹配法进行稳健性检验。在不同模型和估计方法下得到检验结果:第一,纵向财政转移支付制度对新疆地区基本公共服务均等化有提升作用,横向财政转移支付制度同样有效,并且其作用效果大于纵向财政转移支付制度。第二,财政缺口、人均生产总值和生师比与横向财政转移支付有正相关的关系,即以上指标数值增长,横向财政转移支付制度实施的可能性也将增大,因此可以通过以上三个指标与全国人均水平的关系制定横向财政转移支付的动态化指标,以指标与人均水平的差异大小判断横向财政转移支付制度是否启动。此外,根据倾向得分匹配法检验得到,西部地区各省份作为横向财政转移支付制度的“接收方”,制度对提升各省基本公共服务均等化水平具有普适性。在“均等化”意义上,将横向财政转移支付制度作为补充纵向财政转移支付制度具有现实意义。最后,分析国外具有横向财政转移支付性质的制度,结合我国国情,有必要在我国分阶段建立完整化、法制化的横向财政转移支付制度。