2003年,新型农村合作医疗制度开始实施。它是一种“以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度”。这项制度的实施,一定程度上有效利用了农民医疗服务,减轻他们因疾病带来的痛苦,普遍提高农民健康生活水平。2006年下半年,瓦房店市新型农村合作医疗制度正式开始实施。一定程度上,获得了参合农民积极肯定,也减轻农村“因病致贫、因病返贫”的普遍现象。该制度实施取得了一定成果,但仍有许多地方需要改进。本文针对制度的实施现状,分析制度实施中存在的问题,找到问题发生的原因,提出对应的可行性对策。首先,阐释本篇论文研究主题的相关概念,确定论文的研究理论基础。其次,在瓦房店市背景下,整合资源,对制度实施现状进行分析,发现该制度实施各个环节出现的问题:不能全部覆盖受益群体;筹资有难度;政府职责不明确;农村基层卫生服务水平有限。对应逐条分析出现问题的主要原因一是新型农村合作医疗制度实施中报销给付水平有限;二是部分农民参合意愿低;三是政府职能作用发挥不充分;四是定点医疗机构服务质量低。再次,分析查找可以借鉴的国内外其他医疗保障制度的实施效果,国外以韩国、美国为例,国内以广东东莞和浙江嘉兴为例,总结学习先进经验,为本文找到合理的解决对策,做充分理论准备。最后,论述制度实施问题的解决对策,从制度本身来看,应优化资金配置,调整给付标准;从参合农民角度,政府应采取措施全面调动农民群众参合积极性;从政府角度,发挥政府职能,加大政府对新型农村合作医疗制度实施投入;从定点医疗机构方面,要全面提高医院服务质量。