云南省水资源储量丰富,却面临严重的工程性缺水矛盾,滇中引水工程就是通过对水资源进行合理调配,重点解决云南省中部地区水资源短缺的问题而实施的一项重大水利工程。滇中引水工程的建设可以促进我省中部地区经济、社会、环境、资源和人口的协调发展。滇中引水工程的实施,涉及到滇中地区社会发展的方方面面,如环境保护、移民搬迁、水网工程建设的综合规划等,同时,也为周边的经济发展、生态建设起到了积极的推动作用。该工程是云南省重大战略性工程,工程设计复杂,环节众多,涉及到的各级政府、水利部门、交通部门、环保部门等众多有关部门。各个部门看似分离,实质都对滇中引水工程顺利建成负有相应的责任,只有各部门之间分工明确,通力协作,保持良好的沟通,才能让工程顺利实施。从公共管理的角度进行分析,“整体政府”理论是滇中引水工程中管理中非常典型的范例。“整体政府”这项理论研究的开展是在旧的公共政策与公共服务的基础上,采用互相统一、相互协作,成为一个整体的方式从而达到预期的利益,所实现的政府改革模式。使用这种模式主要就是让涉及该工程项目的所有部门在整个项目的参与过程中对旧有的功能进行调整,通过这些改革以达成部门之间的协调,来达到更加充分的利用稀少水资源,减少甚至消除相互矛盾的各种政策因素,达到为人民服务甚至于更好的为人民服务的目的。“整体政府”在实现功能整合时,不仅实现了政府各个职能部门的横向协调,同时也实现了上下级之间的纵向协调,这种管理模式消除了政府在管理上所存在的无序模式和政府各部门之间的自我意识,这样可使政府的综合能力便得到明显的提升。滇中引水工程作为云南省目前在建的一号工程,涉及范围较广、工程复杂。本文在研究滇中引水工程的过程中,以“整体政府”理论为视角,同时,结合多年来在省滇中引水办的工作经验,从滇中引水工程的领导体制、组织机构、管理方式上着手进行研究探讨,对工程实施过程中的“整体政府”管理模式存在的问题进行了认真梳理并加以分析,从而深入探索“整体政府”这种管理模式给政府各部门之间通力协作带来的启示,为滇中引水工程的建设管理提供一些借鉴。