中韩黄海划界的国际法困境与解决方案研究

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随着人类开发利用海洋进程的推进,各国逐渐深化对海洋战略地位及价值的认识,海洋地位和价值的提升使一些国家特别是沿海的发展中国家愈来愈重视和维护本国海洋权益,要求扩大本国沿海的管辖范围,呼吁完善国际海洋法体系。继《大陆架公约》后,第三次联合国海洋法会议通过了《联合国海洋法公约》,《联合国海洋法公约》规范了领海、专属经济区、大陆架等制度,为沿海国维护海洋权利,解决海洋划界争端提供了法理依据,但《联合国海洋法公约》确立的大陆架和专属经济区制度也引发了不足400海里相向国之间的海域划界争端。中韩临海相望,由于黄海的宽度不足以使两国各自划定200海里的专属经济区和大陆架,两国存在着划界争端,海域界限的不清晰常导致两国发生渔业纠纷等冲突,伤害两国感情,制约两国深化海上合作。早日实现中韩黄海划界是一项重要的任务,研究在现有的国际法体系下中韩黄海划界面临的困境,并为中韩黄海划界提出新的解决方案具有重要的现实意义。中韩作为《联合国海洋法公约》的签署国,均认同依据国际法的原则和精神,以协商谈判的方式公平解决黄海划界争端,两国也努力推进海域划界谈判。但海洋法公约本身具有的妥协性和模糊性及其他现行法理机制的不适用性,使中韩倾向于选择使本国利益最大化的划界原则。在黄海大陆架划界问题上,中国主张在自然延伸的基础上按照公平原则划界,韩国则主张中间线原则;在黄海专属经济区划界问题上,中国主张公平原则,韩国则主张中间线原则。划界原则的分歧总是导致两国间的海域划界谈判无法取得实质性进展。虽然国际法在指导海域划界的同时也产生诸多问题,但是实践证明,依据国际法的原则和精神以和平谈判的方式磋商黄海划界问题仍是两国实现共赢的必然选择。为顺利推进中韩海域划界谈判,中韩双方要增进政治互信,保持双边关系的和谐稳定,为划界谈判营造良好的舆论氛围,从而拓展谈判空间。在划界谈判中可以借鉴国际上成功的划界实践如俄罗斯和挪威解决巴伦支海划界争端的经验,搁置划界原则争议,以实现公平的划界结果为目标,加强对划界方法的研究,并在综合考虑黄海有关情况的基础上以单一界限划定大陆架和专属经济区,划界谈判与共同开发相结合,促使签订划界协议时一揽子解决两国在黄海渔业资源、油气矿产能源上的矛盾。在达成黄海划界协议前,两国也应加强海上合作,通过磋商完善临时渔业协定和黄海危机防控与应急机制,减少两国在黄海领域的冲突,预防黄海划界争端升级。只要双方保持和平谈判解决海域划界争端的信念,妥善处理两国海洋事务,管控海上危机,运用先进技术加强对黄海相关因素的研究,在划界谈判中坚持以国际法为指导和互谅互让的精神,适当照顾现有的实际控制情况和两国边民的利益,考虑地理和历史权利等因素,为黄海划界寻找新的突破口,黄海划界争端的解决前景是十分广阔的。
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