【摘 要】
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涉企审批政策改革作为“放管服”政策改革的一部分,对找准政府定位,协调政府与社会之间的关系,推动我国实现高质量发展有着非常重要的作用。涉企审批政策审计作为保证该项改革目标顺利达成的一项政策跟踪审计,其重要程度也可想而知。当前涉企审批政策审计的效果达成情况如何,效果实现路径有哪些,与国家治理现代化的需求相比,还可以从哪些方面进一步优化,这些都是值得研究的话题。根据现有文献,我们可以发现,当前学术界关于
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涉企审批政策改革作为“放管服”政策改革的一部分,对找准政府定位,协调政府与社会之间的关系,推动我国实现高质量发展有着非常重要的作用。涉企审批政策审计作为保证该项改革目标顺利达成的一项政策跟踪审计,其重要程度也可想而知。当前涉企审批政策审计的效果达成情况如何,效果实现路径有哪些,与国家治理现代化的需求相比,还可以从哪些方面进一步优化,这些都是值得研究的话题。根据现有文献,我们可以发现,当前学术界关于涉企审批政策审计的研究较少,且多是针对政策跟踪审计本身的研究。同时,目前的政策跟踪审计的研究也大多是关于该审计执行情况,或该审计产生的影响方面,较少关注该类审计的效果及路径方面。因此,本文选择案例分析的方法,研究政策跟踪审计中的涉企审批政策审计的效果及路径。本文首先通过理论分析和文献整理,梳理出涉企审批政策审计效果包括三个方面:(1)促进减少企业成本;(2)促进提升政府效率;(3)促进激发市场活力。实现上述效果的路径主要包括:(1)促进被审计单位整改落实;(2)威慑未被审计的类似单位执行落实;(3)完善相关政策制定。其次本文梳理了国家审计署的涉企审批政策审计结果公告,发现涉企审计政策审计效果主要直接作用于政府效率和企业成本两个方面。最后本文选择济南市为案例,分别从两个层面研究该审计的效果及路径。一是从济南市整体层面,以市场主体指数作为反映政府效率的指标,研究该审计对政府效率所产生的效果,二是选择人防工程相关审批的改革情况为切入点,研究该审计对企业成本产生的效果,同时重点梳理了涉企审批政策审计促进降低企业时间成本效果实现的路径,并进一步研究涉企审批政策审计对激发市场活力的作用。通过上述研究,本文发现:(1)涉企审批政策审计能够促进提升政府效率,能够促进降低企业成本,并进一步激发市场活力;(2)济南市涉企审批政策审计通过促进被审计单位整改落实“多测合一”政策,达到促进减少企业时间成本的效果;(3)济南市涉企审批政策审计通过促进被审计单位完善人防工程相关审批的政策制定,达到促进减少企业时间成本的效果;(4)济南市涉企审批政策审计通过威慑其他未被审计的类似部门执行落实,达到审计效果的路径尚不明显。最后,本文提出了优化该审计效果实现的改进建议,包括加强审计结果信息披露,加大审计问责力度,丰富审计内容,如关注有关部门的改革质量等。
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