当前，世界科技发展日新月异。中国将面临着重大的历史机遇和挑战。若想在激烈的全球竞争中立于不败之地，实现中国的再一次腾飞，只有依靠基于创新推动的经济发展。高技术产业创新作为经济发展的重要引擎，在中国的经济发展和创新型国家建设进程中发挥着重要的作用。因此，我国要实现创新驱动发展，首先要实现产业的创新驱动发展。　　产业创新驱动发展的关键是产业创新体系的建设。一个完善的产业创新体系不仅能够为产业的发展提供持续的创新动力和源泉，更能够为产业的转型升级提供强大的支撑和保障。与此同时，政府通过各种政策工具实现对于产业创新体系的宏观调控将在产业创新体系的构建中发挥着至关重要的作用。因此，政策工具作为政府意志的客观体现，其实施的合理性及对产业需求供给的有效性对于产业创新体系的发展有着重大影响。　　政策工具的制定和实施应符合产业创新体系的内在需求和客观发展规律，并应该随着产业创新体系发展的不同阶段而变化。根据产业创新体系的发展及时调整不利于创新的政策，构建促进产业创新的政策。然而，现实中的政策创新往往滞后于产业创新和科技创新。因此，本文旨在通过深入研究产业创新体系的构成和内涵，建立一套基于产业创新体系的政策工　　具分析方法，并以北京生物医药产业为例，深入分析政策工具对该产业发展的影响，进而揭示出政策工具与产业创新体系之间供给关系的普遍性规律，为政府制定有效的产业政策工具提供理论依据。　　首先，本文系统研究了产业创新体系的构成及内涵，提出产业创新体系由创新要素、创新环境、创新过程和创新效益四部分构成。其中，创新要素包括创新主体和创新资源，是产业创新体系的内在基础，而企业是最重要最核心的创新主体；创新环境包括区域环境和产业环境，是产业创新体系的外在保障；创新过程是产业创新体系的动态行为，包括创新链条、创新动力和创新路径，产业创新体系通过各种创新路径，不断提升创新动力，实现创新价值在创新链条中的流动，同时进一步巩固各种创新路径；创新效益是产业创新体系的价值体现，也是产业创新体系的经济属性及其现实体现。　　其次，本文基于产业创新体系的构成理论，构建了产业创新体系创新能力评价的指标体系，并以北京生物医药产业为例，对其2009年到2015年的创新能力进行了年度比较。北京生物医药产业创新能力整体呈现稳步上升趋势。企业的创新主体地位基本确立，创新要素和创新动力不断提升，但产业的国际化能力和成果转化能力仍有待加强。　　再次，本文基于产业创新体系的构成理论，构建了一套研究政策工具与产业创新体系的供给关系的研究方法，即分别从创新要素、创新环境、创新过程维度来研究政策工具的供给情况。同时，以北京市生物医药产业为例，深入研究了产业内部政策工具的供给情况，并结合北京生物医药产业创新能力的评价结果，诠释了政策工具的效能和机制。　　最后，本文在总结北京生物医药产业的案例启示的基础上，针对我国产业创新体系和政策工具之间有效供给关系进行了分析。通过系统研究和论证，本文认为当前我国产业创新体系的政策工具存在一定无效供给现象。我国计划经济色彩浓厚的政策工具已经不适合当前产业创新发展的市场经济需求，应根据当前及未来产业创新体系发展的内在需求，及时调整政策工具，为产业创新体系的建设营造良好的政策环境。本文从我国产业创新体系及其政策工具供给关系存在的不足和优化建议两方面进行论述，发现了二者供给关系的不足，包括人才创新活力、企业创新能力、创新链条的配置、创新内生动力、市场的引导和补充、体制机制改革、政策效能的发挥等。同时，建议从政策工具的针对性、使用性、市场性以及前瞻性和合理性等四个方面着手，优化产业创新体系及其政策工具的供给关系。　　本文的创新点主要体现在：一是构建了一套较为系统的产业创新体系研究理论基础，深入分析了产业创新体系内部的逻辑关系，并以此为基础构建了一套普适性较强的产业创新体系创新能力评价体系；二是首次提出从产业创新体系的视角研究政策工具对产业创新体系的影响，并构建了一套基于产业创新体系的政策工具分析方法；三是首次从有效供给的角度分析产业创新体系与政策工具之间的关系，并从理论角度提出了优化二者之间供给关系的若干建议，对于相关部门制定政策工具奠定了一定的理论基础。　　在研究方法上，本文主要采用理论研究、数据研究、比较研究、实地调研、专家访谈和案例研究相结合的研究方法。在研究过程中，多次采用德尔菲法咨询专家的意见，确定产业创新体系的构成以及评价指标体系的建立和权重的确定。