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近几年来,在世界各地不断频发灾难性事件的情况下,公共危机的应对和化解是政府部门的一项重要职能,突发事件应急管理成为国内外公共管理学界和政府机构研究的热门话题。在具体的实践中,从事危机管理的部门和机构对于应对本领域的突发事件积累了丰富的经验和教训,并且不断从其它领域、其它国家和地区相应的突发事件中寻找有价值的借鉴,从而不断推动危机管理领域的理论研究和具体应用。
中国是全球蒙受地震灾害最严重的国家之一,20世纪我国在占全球陆地面积7%的国土上发生了占全球33%的大陆地震;全球因地震死亡的总人数近120万人,我国就有近60万人。1949年新中国成立以来,地震灾害造成的损失占自然灾害损失的一半,因地震造成的死亡人数占全部自然灾害死亡人数的53%。瑞士再保险公司统计数据表明地震是人员伤亡的群灾之首。作为2008年第29届奥运会举办城市的北京是多震地区,历史上深受地震之害,所以2008年北京奥运会的地震应急管理工作十分重要。
北京奥运地震应急管理体系是一个复杂的系统工程,核心是“一案三制”(应急预案、体制、机制、法制):一是制定完整的应急预案,二是完善地震突发事件应急管理体制,三是推进地震突发事件应急管理机制建设,四是加强奥运安全保障综合管理的立法工作。从公共危机应急管理体系的结构和内容角度来分析,北京奥运地震应急体系主要由指挥调度系统、处置实施系统、资源保障系统、信息管理系统、决策辅助系统组成。本课题研究基于北京奥运会地震风险评估和应急管理现状分析,针对存在的问题提出建议措施,对北京奥运地震应急管理体系的构建进行了详细的阐述,提出了奥运期间地震突发事件应急状态下奥运地震应急管理体系的响应措施。