随着互联网信息技术的高速发展,引发了各个领域的快速变革,许多传统行业都插上了互联网的翅膀,网约车(全称为网络预约出租汽车)就是典型的“互联网+出行”新型出行方式。通过互联网运营平台,智能的将乘客与司机信息进行快速匹配,使许多闲置的私家车得以接入运营,提升了使用率,而且缓解了交通拥堵的状况。但网络约车作为一种新生事物,尚未和现代社会完全融合,它在给人们带来便利的同时,也引发了诸多社会矛盾。为了规范网约车的有序运营,保障网约车的运营安全以及乘客的合法权益,2016年7月28日,交通运输部联合商务部等七部门公布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》来规范网约车的运营。这也是我国第一次用规章的形式把网约车写入监管体系,承认了网约车在我国的合法存在,各地方也陆续制定出了实施细则规范网约车的经营服务。但《暂行办法》和地方的实施细则所确立的监管机制并不成熟,存在很多不完善的地方,有诸多问题并未得到有效解决。比如:网约车“三证”的创设依据存在争议;目前网约车的平台数量较多,且杂乱无章,管理一直处于一个混乱的状态;网络约车的快速发展,威胁着传统的巡游车行业;近几年网络约车引发的一系列民、刑事案件严重的侵害了大众的权益,再加上政府对网约车平台的监管不力,目前又没有专门针对网约车的保险体系,导致责任难以划分和追究,致使大众在享受网约车带来便利的同时又遭受着它带来的负面影响。本文通过对网约车发展过程中存在的问题以及政府在监管过程中存在的问题进行分析,提出具有针对性的对策,以期为网约车行业在我国的进一步发展提供良好的制度环境。本文主要分为五个部分对网约车的行政监管进行阐述:第一部分主要介绍的是关于网约车的一些基本定义。首先结合网约车在国外的首次出现和《暂行办法》对网约车的定义,阐述了网约车的概念,根据网约车在我国的出现和发展,总结了网约车在我国的经营模式以及发展阶段。其次对网约车行政监管的基本内涵进行了概述,明确了对网约车实施行政监管的主体、对象以及监管的手段。最后从监管主体、监管部门、网约车平台和社会公众几个方面阐述了我国对网约车的监管现状。第二部分围绕我们究竟该不该对网约车实施监管进行了论述。首先从保护新生事物的需要和保护市场经济需要两个方面阐述了对网约车不该实施监管的观点,又从防止垄断扰乱市场秩序、公共利益最大化以及目前除了公权力干预之外无最佳手段几个方面阐述了应该对网约车实施监管的观点,最后阐述了本文对于网约车监管所持的态度。第三部分主要论述了我国对网约车实施行政监管过程中存在的问题。首先阐述了网约车“三证”设置的依据存在争议,缺少法律依据。接着阐述了地方针对网约车的立法违反了合法行政原则和合理行政原则。然后从准入条件和数量管制两个方面论述了政府在网约车的准入门槛上要求过高的问题。最后详细列出了网约车在监管过程中存在的一系列问题:法律不完善导致发生侵权以及交通事故时责任难以划分;网约车平台监管缺位;政府监管与网约车平台监管脱节;网约车保险体系尚未健全。第四部分主要探讨了外国政府对网约车的监管情况以及对我国的启示。首先介绍了美国、英国和新加坡等国家对网约车行政监管的情况,然后从公众利益、服务质量和发挥平台作用几个方面简要论述了在网约车监管方面给我国带来的启发。第五部分则是进一步完善对网约车实施行政监管的一系列举措。首先是完善网约车“三证”创设的许可依据,由地方立法或者国务院决定的形式完善许可依据,然后从合法行政和合理行政两个方面加强对地方立法的指导,其次从放松网约车的准入条件和实行市场调节价格两个方面来降低网约车的准入门槛。最后从加强对网约车平台的监管、完善对网约车司机资格的审查制度、加强网约车运营车辆质量的审查以及完善保险制度等几个方面对完善网约车的监管体系进行了论述。