2008年,全球金融危机的爆发促成了《巴塞尔协议Ⅲ》的出台,旨在提高银行的风险应对能力,控制银行业的风险。2012年,中国银监会制定并颁布了《商业银行资本管理办法(试行)》,对我国商业银行提出了比《巴塞尔协议Ⅲ》更高的资本充足率要求。从整体看来,我国商业银行各类资本充足率水平与国际领先水平存在一定差距,资本补充压力尤其是一级资本补充压力较大,随着未来D-SIBs(国内系统重要性银行)名单的出台,部分商业银行面临的资本监管压力将会进一步增大。此外,资本监管日趋严格,传统的一级资本补充工具已不符合资本管理办法下合格资本工具的标准,银行业利润增速持续下滑等因素都加重了我国商业银行面临的资本监管压力。我国商业银行急切需要新型资本补充工具。从海外经验来看,其他一级资本补充工具主要包括永续债和优先股,二者条款设计灵活,在满足条件时均可以计入银行业发行企业的资本金,因此,受到银行发行人的青睐。优先股于2014年成功引入我国资本市场,受到了银行业发行人的热捧,多家上市商业银行成功通过发行优先股补充了资本金。但是,受国内商业银行监管政策以及需求有限等因素的限制,国内商业银行迟迟未能引进永续债。本文选取荷兰合作银行永续债和浦发银行优先股两个案例,通过对案例永续债和优先股进行发行经济后果、风险因素等方面进行比较分析,得出四点结论:1.其他一级资本工具能缓解银行面临的资本充足率压力;2.其他一级资本工具有助于改善银行资本结构;3.其他一级资本工具缓解了银行面临的流动性风险;4.就两种其他一级资本工具而言,永续债相比优先股具有比较优势。基于此,对我国一级资本工具的发展提出了几点建议以及展望。