在目前国际经济环境和形势愈加严峻的背景下,如何提高政府经济管理效能是一个重大课题。由于对外经济政策牵涉到众多行政管理部门,目前公共管理中占主导地位的条块分割管理体制在一定程度上已经束缚了经济发展的模式和速度。在对外经济贸易管理体系中,存在着条块分割管理体制比较突出的矛盾,使得国家经济政策在执行过程中的效率降低。海关作为国家的进出关境监督管理机关是掌控国家经济命脉的重要参与部门,在海关内部各个部门之间,同样存在着条块分割问题,影响海关整体职能的提高。为了解决条块分割问题,各行各业纷纷提出了改善条块分割体制的要求和建议,海关内部也出现了整合创新和流程再造的种种政策倾向,在这种背景下,本文通过文献研究、案例研究的方法,应用条块分割和政府间关系的有关理论,分析研究了海关管理中条块分割问题的成因、表现及其危害,在对现有的解决条块分割问题的路径分析的基础上,提出海关应进一步适应环境的发展需要,从降低成本和提高效率的角度出发,大胆吸收企业管理、国际海关管理的理念和工具,建立健全管理制度,从宏观上重塑业务流程,积极在体制内和体制外寻找解决条块分割问题的途径,建议在改革的过程中应注意稳步推进和协调推进,防止改革过快过热,收不到成效,同时进一步探索整合创新的方法,培养中国公共管理的专家和管理精英,走出海关特色的行政改革之路。