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由于新城在大都市区人口吸纳、产业疏解、空间重组等方面具有重要作用,因此时至今日,世界上许多国家依然通过建设新城来解决城市化进程中遭遇到的大都市区发展问题。而对于处在快速城市化时期的中国而言,以新城开发促进城市化已成为普遍现象,这也为新城规划提供了发挥作用的平台。但考虑到当前城市发展背景瞬息万变,新城规划也必须综合权衡相关因素并提出多个备选方案,因而如何对不同规划方案进行科学评价以实现理性的规划评价决策便成为一个不容忽视的重大议题。与此同时,新近提出和颁布的“科学发展观”以及新一轮“城乡规划法”,也在宏观层面对新城规划给予了战略指导,因此将上述政策、法规作为重要依据的理性规划评价决策也成为时代的诉求。综上,本文将结合当前的新城发展背景,采用量化指标方式,通过对广州市南沙区新城发展规划竞标方案的评价研究,以总结出具有实践意义的新城方案评价决策方法。
综观目前学术界关于新城规划的研究成果,基本分为理论与实践两种研究倾向:前者主要总结分析与新城规划有关的哲学思潮和空间组织理论,并探讨不同时期新城规划所应注重解决的战略议题;后者则主要采用定性分析或定量描述方法,以单个新城作为研究对象,纵向对比分析其发展演变或是直接从新城本身探讨其规划方案的得失。而本文倾向于另一种思路,即通过竞标方案评价比选的方式来探讨一种切实可行的新城规划方案评价决策方法。
文章分为三大部分:
第一部分是本文研究的理论基础。本文结合当前新城规划的时代背景,通过分析学术界对于新城规划理论与实践以及规划方案评价等方面的研究成果和存在的不足,确立了本文研究的理论框架和总体思路。
第二部分是本文的实证研究。文章在分析广州市南沙区发展现状特征及问题的基础之上,采用定性分析与定量计算相结合的方法,通过确立合理的评价内容与指标体系评价五大竞标方案,并对评价结果作出综合分析。
第三部分是本文的核心内容。文章首先通过对于竞标结果的验证探讨了量化指标方法的适用性和有效性,并在此基础上总结出一种切实可行的新城规划方案评价决策方法。其包含如下流程:(1)根据新城的战略目标与城市定位确定评价目标;(2)选定合理完备的评价内容;(3)根据评价内容选取具备可操作性的评价指标;(4)规划方案评价--反馈检验、数据修正--再评价;(5)依据评价结论进行方案决策。与此同时,文章还提出可通过修正某些评价指标及城市功能权重向量,将本方法推广到除新城规划以外的,更大领域内的城市规划方案评价;并主张融入GIS系统的动态评价决策方法以提高方案决策的应变能力与科学性。
本文得出以下主要结论:
(1)当前关于新城规划研究主要集中在理论和实践两个方面,前者主要包括新城规划哲学思潮研究及新城空间发展理论研究;而后者侧重于分析研究具体新城案例的动力机制、空间结构、交通组织、中心区颦造、住宅与社区环境建设、特定功能区建设以及建设经验与存在问题等方面的内容。上述研究成果为当前快速城市化时期的中国大都市区新城规划的方案评价决策提供了重要依据与良好指导。
(2)从目前的方案评价决策研究来看,多数是基于相关指标对于既定规划方案或多个备选方案的定性评价,也存在部分是利用GIS技术、模糊数学分析方法、各种计量模型等途径对方案可能导致的结果进行动态模拟,并对备选方案进行定量评价。由于后者在数据分析和模拟技术方面具有无可比拟的优越性,因此其必然成为今后规划编制过程中方案评价决策的发展趋势。但在既定方案的评价决策中,则比较适于采用本文提出的定量指标评价决策方法,并应在评价时力求保证评价指标的科学性、完备性及可操作性。
(3)由于富含创新思路的目标导向型规划将成为未来新城规划方案编制的演进方向,因此在新城规划方案的评价决策中,应注重积极评价方案的目标导向性及创新性。这种创新性不仅包括如生态型都市区的构建、TOD模式下的空间组织、向综合功能型都市区的战略转型等创新性的规划思维,也应包括如GIS分析、情景分析等创新性的规划技术手段。