俄罗斯联邦民族政策的转型及现状研究

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苏联是一个多民族大国,民族问题始终是影响国家稳定与发展的重要因素之一。苏联时期实行的民族自决权,以及大民族“补偿”少数民族等政策理论不仅没有促进民族融合,相反在经济危机和人民生活水平不断下降的情况下,引起民族分离主义,苏联大国一夜崩塌。因此在苏联解体后,无论是俄罗斯联邦政府、领导,还是各界学者,都纷纷对苏联解体进行反思。苏联的民族政策存在哪些问题?俄联邦应如何调整原有的民族政策?而我国也是一个多民族国家,与俄联邦有相似之处。对俄联邦民族政策的梳理与总结,对我国现代民族政策的制定与实行会有一定的启示作用。本文主要采用以文献研究法为主和以比较法为辅的两种研究方法进行分析论述。本文主要论述了俄罗斯联邦初期民族政策的调整、体系,以及调整之后俄罗斯联邦的民族问题、民族政策走向和对我国的启示。本文首先介绍俄罗斯民族政策的背景,包括对沙皇俄国、列宁时期、斯大林时期和后斯大林时期民族政策及问题的历史考察、俄罗斯人口状况及主要的民族问题。通过对背景的了解,我们可以得出结论:化解民族矛盾、处理民族关系成为苏联解体后俄罗斯联邦政府需要面对的首要问题,俄罗斯联邦必须寻找到适合本国国情的民族理论与政策。在此基础上,本文分析了苏联解体后俄罗斯联邦处理民族问题时所做的更新、调整,例如:修正“民族自决权”;尽力回避民族自决和民族平等的说法,淡化民族意识;将“民族平等”改为“公民权利平等”,主张人权和公民权高于民族权利;民族政策朝多元化方向发展。随后,本文对演变后的俄罗斯联邦民族政策的基本原则、主要任务、主要内容和目标进行论述,特别是对民族文化自治政策进行阐述,“民族文化自治是实现民族权利和民族利益的有效形式之一”①,实行民族文化自治政策可以有效的发展和改善民族关系。该部分主要介绍它的法律基础、基本原则、具体内容,和具体实施的范围、情况、意义以及存在的问题。此外本文还分析了俄罗斯联邦民族政策的现状,包括其历史遗留下来的按民族划分国家行政区带来的问题和移民问题引发的一系列社会问题。总体看来,俄联邦现行的民族政策是符合当前国情的。近几年俄罗斯的民族矛盾有所缓解,民族关系也相对稳定。但由于各种原因,一些有关民族关系问题的协议不能落实,所以民族矛盾难以彻底解决,仍然存在。本文还通过对苏联时期民族政策的反思和对俄罗斯联邦现阶段民族政策的分析,指出了我国和俄联邦在民族问题上存在的一些异同点,得到启示:加强民族团结、强化中华民族意识,解决民族问题时避免极端错误和外界敌对组织的介入,使中华民族更具向心力、凝聚力,最终使各民族人民走上共同进步、共同富裕的道路,这才是我国当代民族政策的核心任务。
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