伴随着城市外来人口规模的不断扩大,越来越多人认识到该群体已经成为流入地重要的社会力量。但由于其自身具有显著的二元性和流动性等特点,加之以往滞后的管理理念、僵化的管理体制和刚性的管理办法,使流入地政府对外来人口的管理陷入困境,可谓进退维谷、充满挑战。在当前大力倡导新型城镇化、积极推进国家治理现代化的背景下,迫切需要更新管理理念,探寻更加经济、公平、有效的社会治理新途径。作为沿海新兴港口工业城市,张家港市为外来人口(当地称之为“新市民”)提供了大量就业创业机会,加上当地开放包容的姿态、较低的生活成本、较好的治安环境,使其成为外来人口集聚程度较高的地区。据统计,2000年到2014年上半年,新市民总数从10.21万猛增到70.46万,增长幅度达590%。新市民与本地户籍人口比例达到2：3。在外来人口大量涌入的同时,张家港市政府主动更新管理理念、持续增强服务意识、不断提高管理水平,在促进本地人口与流动人口融合治理方面进行了一系列卓有成效的探索。本文以完善外来人口管理与增强服务创新为主题,以张家港市为典型地区,通过剖析典型事件,梳理其政策演变过程,揭示政策变动的动力机制及其深层次的管理理念变革。以期为外来人口集聚程度较高的新型城市政府完善区域社会治理、推动新型城市化提供参考和借鉴。文章以新公共管理、社会融合治理、理性选择等理论为基础,对张家港对新市民管理服务的创新实践进行了深入剖析。研究表明：张家港市在新市民服务与管理的理念、政策、制度设计方面,经历了一个逐步开放、愈发关注民生、体现公平的过程,力求使新市民能够享受迁入地市民的一些待遇,体现了政府在提供公共服务和完善社会治理过程中向“以人为本”和“权力平等”的回归；并以城镇化为契机,鼓励新市民提高个人全面素质,使其身份标签、精神面貌、内在气质方面和城市合拍,从社会融合向心理融合推进,托举城镇化建设品质。