我国经济在不断发展,来我国投资的外商投资企业的户数在逐年增长,这些企业创造了许多就业机会,吸纳了大量的劳动力,同时带来了大量的资金、技术,这些都加速了我国经济的增长。依据这个情况,继续扩大开放,改善投资环境,完善我国外商投资企业法律制度,为外商投资企业提供较好营商环境,保障其合法权益,就显得很重要。2016年全国人大常委会通过《关于修改<中华人民共和国外资企业法>等四部法律的决定》(以下简称决定),将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更事项,由审批改为备案管理。《决定》降低了外资企业市场准入门槛,减少了外资准入行政审批程序,充分体现了我国政府在朝着简政放权、优化服务的方向改革,有利于改善我国的投资环境,为外商投资企业在我国继续扩大发展提供便利。但是,备案管理制度存在着一些问题,例如制度制定不严密,备案标准不统一,这些都给外商投资企业带来了很多的不便。虽然《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》(以下简称暂行办法)第三章规定了监督管理制度,可是根据第四章的法律责任,第三章的监督管理制度并不能跟得上、管得上外商投资企业。另外,我国现在并没有出台备案管理权限下放的相关制度,而实践中出现一些备案机构将备案管理权限下放至市级商务部门,一些备案机构将备案管理工作权限下放至县(区)商务主管部门,也有一些地区没有下放备案管理权限,各地备案管理权限下放各异的情形,容易给外商投资企业带来很多的不便,需要相关部门及时出台相应的规定来指导。鉴于此,笔者通过对外商投资企业备案制度实施的相关情况进行调研,在掌握了大量一手资料的基础上,使用数据统计、实证分析等方法,归纳出外商投资企业备案制度优点,并分析外商投资企业备案制度存在的问题,积极探求相关的对策,力图为外商投资企业管理制度的完善做出一点贡献。本文分四部分进行阐述:第一部分:概述了外商投资企业备案制度,通过对外商投资企业备案制度基本理论的介绍,从备案的概念入手,对外商投资企业备案制度的概念、性质进行界定,揭示出外商投资企业备案制度对审批制度改革的重要性。第二部分:简述外商投资企业备案制度的实施情况,分析外商投资企业备案制度的优点。本部分通过对我国外商投资企业备案制度实施的总体情况和山西省实施的相关情况进行调研,并且对搜集到的数据进行分析、整理,阐述了自2016年10月1日以来我国总体实施情况和山西省、浙江省海宁市、浙江省嘉善县等地区的外商投资企业设立、变更备案的相关情况,并归纳出这个制度在实施过程中所体现出来的优点。第三部分:分析外商投资企业备案制度存在的问题。本部分从制度制定不严密备案标准不统一、缺乏备案管理权限下放标准、中国的自然人不能成为投资主体及监管跟不上管不住等四方面,阐述并分析在备案制度实施过程中存在的问题。第四部分:提出外商投资企业备案制度的法制对策。笔者根据前文的论述,提出大胆设想,试图通过完善外资企业备案工作实施细则、明确备案权限下放的标准、允许中国的自然人成为外商投资企业的投资主体、完善外资企业监管制度,让监管发挥其应有的作用等四个方面,来完善外资企业备案制度。