城乡结合部旅游业的蓬勃发展,使城乡结合部旅游用地量呈现快速增长的趋势。城乡结合部是国有土地(城市用地)和集体土地(农村土地)交错分布的地域,也是土地功能多样、土地利用类型复杂且矛盾冲突最多的地域,而城乡结合部旅游用地正处于这个矛盾地带中。但目前学术界对旅游用地的关注较少,我国各相关政府部门及规划单位也没有充分重视旅游用地开发利用中存在的问题,致使旅游用地的开发与管理处于混乱的状态中,这与旅游业的蓬勃发展是不相适应的。因此,有必要对城乡结合部旅游用地存在的问题及原因进行系统分析,找到相应解决措施。本文通过实际从事规划项目,走访国土、旅游以及发改委等部门,在与相关部门举行调研座谈及实地调查后,对城乡结合部旅游用地存在的问题有了一定认识,获得了第一手资料。首先,本文提出了广义的旅游用地概念。并基于广义的旅游用地,从便于旅游用地管理的角度出发,把旅游用地分为旅游建设用地和旅游非建设用地,改变了从功能角度对旅游用地分类的现状。其次,以实际调查地——宁波市江北区为例,探讨土地利用总体规划与旅游规划之间的矛盾,并提出两规衔接的途径。第三,通过研究国土、建设、农业等资源管理部门与旅游管理部门关于旅游用地相关地类的规定,并结合国土资源部发布的《全国土地分类》,研究旅游复合用地的范围。第四,分析城乡结合部旅游用地违法的表现形式,从我国的土地制度着手,探析旅游违法用地的原因。第五,通过借鉴美国城市发展边界理论,提出我国控制城市盲目扩张的建议,进而控制城乡结合部旅游用地无序蔓延的现状。最后,在对城乡结合部旅游用地诸多问题研究的基础上,把土地利用总体规划、土地市场管理和旅游规划开发有机地结合在一起,构建城乡结合部旅游用地可持续开发利用运行模式,提出城乡结合部旅游用地可持续发展之路。