近代上海作为西学东渐的桥头堡,其公共卫生制度的生成可谓中国城市近代化的一个缩影.1843年上海开埠后,开始步入都市化的征程.经济发展,人口积聚,都市环境生态变迁,在有限的都市空间内,公共卫生日益上升为有碍公众健康、损害城市形象、危及城市安全的公共问题.在上海都市化进程中,租界行政当局基于公共健康、安全的需要,率先在租界区域实现了公共卫生管理的常规化,渐次将西方的公共卫生制度移入至上海,给华界产生了重大影响.近代上海公共卫生的发展,离不开政府的管理,更是少不了社会力量的参与.近代上海社会力量活跃,各类社团竞相参与政府发起的抗疫斗争、卫生运动,且独立组织广泛的公共卫生宣传和时疫救治,弥补了政府管理的不足.公共卫生引发了国家与社会的深层互动:卫生规则有力地规范了市民的日常生活行为,培养了市民的卫生、文明意识;而市民卫生意识的觉醒又促使其广泛地参与到公共卫生领域的各项实践.这种较为良性的互动,促进了上海早期市民社会的形成,推动了上海都市文明的进程.