随着街居制取代单位制,由单位包揽一切转向社区包揽一切,社区居委会成为政府社区公共服务职能的主要承担者,其负担过重的问题也日益凸显。政府一直致力于社区减负增效的治理体制创新改革,如设立社区工作站和行政准入制度等。这在一定程度上缓解了社区居委会的压力,但是也固化了社区居委会的行政事务,其权力运行机制并未得到根本的改变,实际效果欠佳。与此同时,社区服务社会化的实践在全国各地广泛兴起,社会组织纷纷参与社区服务和治理,其在提升社区服务水平、促进社区融合等方面已有一定的成效。为了进一步化解基层政府与社区之间的职能矛盾,充分发挥社会组织在社区服务和治理中的作用,深圳、苏州等地尝试将政府社区公共服务职能转移给社会组织,以期促进社区治理体制改革,推动基层社区治理创新发展。社会组织承接的政府社区公共服务职能有哪些?实际运作过程是怎样的?成效如何?是否具有可行性和可推广性?存在哪些困难和问题?带着这些问题,本文以苏州张家港市惠邻社会工作服务中心的“永合社区综合服务托管项目”为个案展开调查和研究。研究结果表明:(一)社会组织承接政府社区公共服务职能,不仅减轻了基层政府与社区居委会负担,还满足了社区居民的多元需求,在提高社区服务水平的同时推进了居民参与社区公共事务的意识,推动多元主体协同治理社区的格局形成。(二)社会组织承接政府职能依赖于政府、社区“两委”与社会组织的合理定位和良性互动。(三)社会组织在承接政府职能转移过程中,还存在自身建设不足、专业水平不高、政府配套机制不完善等问题。追根究底,还是由于社会组织尚在成长初期,其社会资源贫乏、社会认知度不高、专业发展受阻,以及政府相关政策法规不健全导致的。(四)政府应该营造社会组织友好环境建设,健全职能转移机制,大力扶持社会组织的发展,推进政府社区公共服务职能向社会组织转移的进程。