在城市环境问题日益严峻的形势下,城市环境规划作为预防为主的主要手段之一,对解决城市环境保护与社会经济发展的无序、盲目和随意起到了有效的龙头作用,使城市环境保护活动有条不紊。近年来,西安市由于城市环境承载力压力增大,城市发展的环境形势也不容乐观。虽然西安市环境规划取得了一定效果,但在实践中,仍存在环境规划法律地位、法律性质和法律价值并不明确,法律效力未得到广泛重视,公众参与明显不足等问题,使城市环境规划的实施效果在一定程度上大打折扣。因此,我们必须从加强城市环境规划的法制建设、完善全程的保障机制等方面,使西安市的环境规划能够发挥切实有效的作用,保障城市的可持续发展。本文基于西安市的调查资料和统计资料,通过对西安市现行环境规划法律法规的梳理,并通过对实践全阶段现状的分析,发现实践中存在的问题,提出了目前城市环境规划的发展存在一定的困境,并认为主要原因在于法学理论研究的缺乏和环境规划立法的缺失。并进一步从城市环境规划的法律性质、法律价值和法律效力三个维度对西安市环境规划的基本法律问题进行深层分析。对其法律性质根据动态意义和静态意义的不同特点,进行了具体分析;对传统的秩序、自由、效率和正义的基本法律价值不断扩展和修整;同时,从城市环境规划的公定力、确定力、拘束力和执行力的角度具体对西安市环境规划法律效力进行了探讨。最后从理论层面和制度层面,提出了不断完善西安市环境规划法制建设的措施,具有重要的理论意义和实用价值。