现代美国政治学家罗伯特·达尔认为,公共政策的执行过程也就是政治民主化过程。因为,公共政策执行的民主化过程是人民参与国家管理和社会治理的过程,也是公共政策的追求目标和基本依据,更是政治民主化与社会发展过程中的一部分,可以不断为现代政治发展增添动力,有利于发挥公共政策的效力。近年来我国为了加快农村的发展速度,出台了一系列惠农政策,这对于改善农民生活、发展农业生产和改变农村面貌都带来巨大效果,农村的发展已迈入了一个新的时期。当前的惠农政策在执行中也出现了两个特征,一方面是随着三农问题得到各级政府的重视,惠农政策总体来说是从上到下在稳步推进;而另一方面就是惠农政策在执行过程中,尤其是在政策落地过程中出现的一些问题不能很好解决,直接影响到惠农政策的效果,进而影响到人民对惠农政策的满意度。这个问题形成有两方面因素,一方面是惠农政策制定主体和政策本身的原因,另外一方面是因为农民在惠农政策实施中的参与影响了惠农政策的执行效果。在当前惠农政策推进过程中,农民参与已成为决定新农村建设背景下实行好惠农政策的重要问题。为此,本论文以在惠农政策实施中的农民参与为研究方向,重点分析在惠农政策执行中,农民参与如何影响政策执行,以及农民什么样的参与有助于政策更好的执行。本文选择以宁夏L村“厕所革命”政策的实施为研究切入点,通过访谈、问卷和观察等多种调查方法的结合,了解在厕改政策实施中的农民参与情况,发现在政策执行中农民的积极参与并不一定使得政策更好的完成,农民的有效参与并不能通过农民的参与数量来决定,根据这些问题进一步深挖什么样的参与才是有效性参与。为此我们运用公民参与阶梯理论和托马斯的有效决策参与演进模型对L村厕改政策三年的实施进行了全面分析,发现农民的参与在这个过程中经历了从象征性参与发展到有限性参与,最后实现了实质性参与。在总结农民参与模式演进的基础上,提出了“双螺旋”参与结构模型,这个模型不仅拓展了阿恩斯坦的研究、很好的解释了L村厕改中的农民参与,而且对于所有惠农政策中的农民参与都有一定的解释力,具有一定的普适性,并且为未来农民参与的发展指明了方向。实现农民的有效参与,发挥出农民在惠农政策的主体作用,为乡村振兴战略的实现不断注入动力,是我们的追求,这就需要从政府、村庄和农民三方面不断地提升农民在惠农政策执行中的参与,当然在文章最后也指出了“双螺旋”参与结构模型的局限性和努力方向。