随着时代的发展,城市在发展过程中受到的规划管控力度越来越大。不可否认,在社会经济发展中,规划有着其不可或缺的重要作用。其中作为影响城市空间布局发展的两大规划,城市总体规划和土地利用总体规划因为管理、编制的部门不同,令其在实施过程中出现不协调的情况,发生许多摩擦,"两张皮"的矛盾日益加剧。这个问题已经引起了社会各界学者和政府的重视,国内更有一些城市进行了机构改革,推行"两规合一"的实施。南宁市作为广西首府,承接着广西北部湾经济区中心城市的重任,如何科学的推行"两规合一"已经成为南宁市当前的研究热点。本文采用了文献理论研究与实证分析结合的方法,首先在对城市总体规划和土地利用总体规划的发展历程和编制内容进行分析的基础上,对二者在宏观指导目标上的共性以及在规划体系、技术层面等方面的差异性进行了分析,进而提出实现"两规合一"的理论基础。其次,总结分析广西区外部分省、市在"两规合一"或"多规合一"方面取得的经验和启示,以期为南宁市实施"两规合一"提供参考。最后,从规划的控制指标、用地空间布局等方面对南宁市"两规"存在的差异进行分析,并从工作思路、技术路线和实施重点等方面探索实现南宁市的"两规合一"的具体办法。