可以说，从动态和静态两个角度讲，一个国家的正常运转需要两个重要组成部分，那就是人和制度。从人这一方面讲，又包括君、臣、民，在封建制国家里，“君”无疑在其中处于至高无上的地位，所以治理一个国家，君主的素养起着至关重要的作用，然而，只有“君”发挥作用还不够，还需有一批贤臣的辅佐和民众的拥护。要想得到辅佐和拥护，除了君主自身的修养外，更要制定可行的制度，作为外在的规范来约束人民。傅玄是一个很现实的思想家，他的治国理论就是从当时的现实出发，从人和制度两个层面加以论述的。他强调君主要注重德行修养，同时对于如何选举任用贤臣、制定什么样的制度、怎么样安抚人民都提出了自己的主张，这些主张对于当时来说，都涉及到了亟待解决的问题，虽然不尽施行，但是很有见地，有些主张被后来的思想家继承并发挥。