政府对国营企业实行从“管企业”向“管资本”转变,推动以“管资本为主”的国有企业改革、形成新的资产监管体制,“做强做优做大国有资本”,是党的十九届四中全会提出的任务,既是国企改革研究的出发点,也是作为国企垂管部门的政府公共管理的重要任务,作为承担政府职能的国营企业必须适应政府的职能转变、适应政府的国企改革要求。这篇论文从D市国企水务集团公共资本管理出发,运用政府职能理论、国有资产监管理论、企业家政府理论等公共管理相关理论,采用调研和访谈等基本方法,分析了D市水务集团公共资本的运行管理现状,指出了存在的问题,诸如政府投入企业的公共资本运营效果不理想、政府投入固定资产后公共资本效能发挥欠佳、政府财政补贴和补助没有扭转企业公共资本连年亏损的局面、公共资本周转效率不高、无形资产管理不善,用水群体减少等。同时指出了造成这些问题的主要原因,诸如政府规制与企业管理不适应、政策性亏损与企业效益低迷的难题解决困难、体制陈旧与改革迟滞给企业治理带来困难、分权管理与集权领导的冲突给集团决策造成不利影响、管理障碍与效能不高的问题难以超越等。在借鉴法国等国家和国内抚顺水务集团管理经验的基础上,论证了适应政府“管资本为主”改革的必要性合可行性,提出了D市水务集团适应政府“管资本为主”改革的举措,强调要搞好牵制公共资本保值增效的体制管理、搞好保证公共资本有序畅行的制度管理、搞好约束公共资本运行的财务管理、搞好彰显公共资本良序运转的效益管理、搞好维护公共资本运行的文化管理等。