统筹城乡发展已成为贯彻落实科学发展观,促进经济社会又好又快发展的重要内容,而作为统筹城乡发展重要载体的集体建设用地流转日益受到广泛关注。改革开放以来,我国一些地区包括上海先后都开展了集体建设用地流转的试点工作,一定程度上优化了土地资源的配置水平,增加了农民收入,促进了城乡一体化发展。但是,由于集体建设用地流转政策性强,涉及面广,产权问题复杂,在推进过程中,也遇到了一系列问题,急待研究解决。为此,本文从促进城乡一体化发展的高度,运用管理学、社会学、经济学、土地科学、规划学、公共政策等理论进行综合研究,在借鉴国内外经验的基础上,对上海的集体建设用地流转进行了回顾和分析,提出了新形势下上海集体建设用地流转的思路与政策措施。全文共分五个部分。第一部分是绪论。重点阐述了文章研究的目的和意义,综述了国内外的相关研究动态,提出了全文研究的思路和方法。第二部分是理论分析。该部分运用马克思主义的企业学说、产权和地租理论,邓小平社会主义市场经济理论,西方经济学的新制度经济学理论以及现代民法理论等,分析了集体建设用地流转的政策依据,从而为全文的分析奠定了理论基础。第三部分是对改革开放以来上海集体建设用地流转的主要做法进行了分析和评价,找出上海集体建设用地流转面临的主要问题和瓶颈。第四部分是国内外经验总结。重点归纳了日本、英国、法国以及广西南海、江苏苏州、安徽芜湖、重庆、成都等地农村集体建设用地流转的主要做法和政策。第五部分探讨了上海集体建设用地流转政策设计的问题。在进行理论分析和总结国内外经验的基础上,提出了上海集体建设用地流转的政策目标和基本原则;并围绕当前流转中面临的问题,在七个方面进行了政策设计,具体包括:集体建设用地流转范围的界定,集体建设用地所有权的确权,集体建设用地流转中的收益分配,集体建设用地流转的方式、年限、价格以及平台建设,集体建设用地流转的程序,集体建设用地流转中政府的监管,集体建设用地流转模式和运作机制,历史遗留问题的解决等方面政策措施。