当前,我国的工业化和城镇化进程发展迅速,然而安全生产基础较为薄弱,安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位,违法生产经营建设屡禁不止等问题较为突出。因违反安全生产法律、法规和操作规程等人为因素造成的安全生产责任事故时有发生。2015年的天津“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故、深圳光明社区“12·20”特别重大滑坡事故、2016年江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌等责任事故,都给人民群众的生命财产造成巨大损失。本文在学习、借鉴已有研究成果的基础上,探讨通过由行政主管机关与企业签订行政合同即协议,落实政府和企业安全生产责任,并以法律法规的形式加以确认,提高企业安全水平奠定更加坚实的基础。这个制度,可以概括为安全生产领域的“领跑者”制度。本文综合归纳了近十年来的研究成果,走访了许多安全生产专家、政府和企业安全生产管理人员以及一线职工等,研究分析我国安全生产责任制现状、政府和企业落实安全生产责任制存在的问题,借鉴国内外行政合同应用于经济管理、社会管理和行政管理中的实践经验,阐述了我国法律建立安全生产协议制度的概念,重要意义和理论基础,为构建中国特色的安全生产协议制度,促进企业采取更高的标准提升安全生产能力,从根本上改善我国的安全生产形势,提出有效的法制对策。