本文在吸收前人水权理论研究的基础上,针对我国水权分配实践的制度缺失,进一步向可操作层面扩展。选取具有一定代表性的大凌河流域作为研究对象,综合运用水资源学、经济学、管理学、法学等学科的基本理论,从国内外水权分配实践经验分析入手,突出现实可操作性,对水权分配中最基础的原则、程序及政策保障进行了系统研究。 在对大凌河流域基本状况及存在问题调查分析的基础上,文章界定了水权分配的含义和范围,对水权分配的不同阶段进行了划分,并分析了区域水权分配阶段的特征。以社会政治伦理、经济效率、生态环境可持续性和国家所有权等主要政策目标为依据,研究提出了水权分配的公平、公正、公开,优化配置和高效利用,可持续利用,政府宏观调控,分步实施,自上而下与自下而上管理相结合等6条总原则。进而围绕多个方面用水优先权的确定,突出可操作性和自上而下的控制性,提出了比例分水、功能区总量控制、分质授权、地表水和地下水统筹分配、预留生态需水、工程基础、保障基本用水、定额管理、尊重现状用水、规划指导、用水优先序、地域优先、合理补偿、应急用水等水权分配的具体原则体系。在借鉴国外水权分配程序经验的基础上,根据我国现行水资源管理体制,从保证水权分配流程的科学严谨出发,提出了大凌河流域水权分配的3个阶段共11个程序,为大凌河流域水权分配工作的开展提供了运行规范。最后从实现水权分配的法律、政策保障方面提出了相应的建议。 本研究成果可供水行政管理机构制定流域水权分配政策参考使用。