随着市场化改革的不断推进和工业化、城市化的快速发展,我国农村社会结构及风险管理环境已经发生了根本性变化。农村原有的在集体经济条件下建立起来的合作医疗制度已不复存在,而新的适应市场经济的农村医疗体系又未建立起来。新型农村合作医疗从2003年试点以来,新农合距离2010年基本覆盖全国乡村的目标相距甚远。建立完善的农村合作医疗保障制度,使占全国大多数人口的广大农民病有所医,是实现我过城乡经济和社会统筹发展、建设社会主义新农村的一项重要任务。　　 本文在前人研究的基础上,系统地分析了农村合作医疗的发展历程,着重研究农村合作医疗的发展现状,对农村合作医疗存在的一些问题和对策进行了阐述,比较了国内外不同农村医疗保障模式特征和经验,并以呼和浩特为实证研究对象,提出了推进我国新农合发展的具体政策建议、建设方案,为有关政府部门的决策提供了参考依据。本研究工作不仅对农村合作医疗的发展具有理论意义,而且提出了新农合保障水平的确定原理、新农合筹资机制的创新途径,为新农合健康可持续发展提供了可操作的技术方法。