论公益基金会财产及其监管

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随着我国经济的迅速发展和贫富差距的不断扩大,发展公益事业有其经济基础和现实的迫切需求。同时,政府在对社会的调控职能中存在局限性,不能面面俱到,这就使公益基金会在促进社会和谐发展中扮演的角色越来越重要。但是由于我国基金会制度起步较晚,并且基金会在我国没有存在的历史基础,我国的基金会制度仍处在探索发展阶段,我国基金会法律制度相对比较落后,不能很好的顺应时代的快速发展,基金会的各种法律制度还不健全,不利于促进我国公益基金会的发展。公益基金会是以财产集合为基础的法人,以其所拥有的财产进行基金会的运作,并承担独立的责任,实现公益基金会的公益目的,促进公益事业的发展,维护交易安全。财产是公益基金会运作的核心,独立的财产是保证公益基金会独立性的前提,因此,财产就成为公益基金会发展问题中的重中之重。公益基金会成立之后的财产来源主要来自于社会捐赠,随着社会情况的不断变化和公益目的的多元化发展,对社会捐赠也提出了更高的要求。由于公益基金会法人的公益性质和中介特征,公益基金会法人对其财产不具有完整的财产权。对公益基金会的财产权进行分析,有助于基金会财产的管理和监管。在公益基金会的财产管理方面,由于基金会财产权不完整性和基金会是以财产集合为特征的法人,财产对于基金会来说就成为了公益基金会运作的基础。公益基金会以公益为目的,公益事业支出占据基金会财产支出的绝大比例,为了加大公益基金会对公益事业的投入,公益基金会财产的保值增值成为基金会发展的必然要求。但是由于我国立法不够完善,政府对公益基金会的运作行政干预过多,造成基金会财产不能很好的保值增值,财务管理不够公开透明,基金会财产管理混乱。因此,公益基金会的财产管理不仅需要更多高素质的专业人才,还需引入大陆法系的财团法人制度,运用财团法人财务管理的先进经验对公益基金会的财产进行运作管理。另外,对于小型的民间公益基金会可采用公益信托的方式,以便更好的对基金会财产进行管理,并有利于财产的保值增值。在公益基金会注销后,基金会的剩余财产仍然应用于公益目的。税收涉及纳税人的财产权,是调节收入分配、合理配置社会资源的有效手段。世界各国大都对公益基金会等非营利组织和捐赠人实施税收优惠政策,借以促进非营利组织的发展,激励社会公益事业的发展,我国也不例外,但是,我国的税收优惠制度还存在不足之处,需要提高税收优惠额度,加大对中小型公益基金会的扶持力度,明确税务管理部门和相关单位之间的权责,统一税务立法。在公益基金会财产的监管方面,分为内部监管和外部监管。内部监管主要是指我国基金会的监事制度,但由于我国的双重管理体制,使得监事会在很大程度上处于“虚位”状态,不利于对基金会财产的监管。对公益基金会财产的外部监管主要是从政府和社会监督两方面的角度出发,但由于我国的双重管理制度和公众的监督意识不强,对公益基金会的监管不能发挥有效的作用,需要对公益基金会财产的监管制度作出合理安排,增加基金会财产运作的透明度,提高公益基金会的社会公信度。现阶段我国正在加快推进法制建设进程,法律体系日趋完备,更加有利于基金会法律制度建设。只有以管理和监管两方面为中心,建立完善的基金会财产制度,公益基金会才能进一步的发展壮大。建立健全公益基金会财产制度,为公益基金会建立合理、公正的法律生存空间,公益基金会才能发挥其在公益事业领域的中坚力量,促进中国公益事业良性、健康地向前发展。
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