研发活动能够帮助企业提升创新能力,创造及保持市场竞争优势,是国家实现产业结构转型升级、提升国际竞争力的关键。为鼓励企业研发,我国政府颁布了多项优惠性产业政策,激励企业提高研发投入,促进企业研发成果转化,为企业创新活动提供了强有力的资金支持。高新技术企业认定也是政府支持企业创新活动的一大政策利器,其自实施以来运行效果良好,我国社会总研发投资水平及创新产出成果得到了进一步的提升。国内外学者针对高新技术企业认定政策的研究颇为丰富,且普遍支持认定政策可以促进企业研发。本文梳理相关文献后提出,认定政策的激励效应是通过“高企资质认定——缓解融资约束——提高研发投入——提升创新产出水平”这一路径实现的。认定政策对企业的创新产出存在正向激励,但也有学者研究发现,认定过程中企业的操纵行为会抑制政策的激励效应。企业的操纵行为主要表现为虚增研发投入或进行管理费用的重新归集等,此类行为并没有实质性地提升企业的研发投入,自然也无益于创新产出。操纵行为带来的产出会更多地表现为策略性产出,这与产业政策的实施初衷是相违背的,研发资源流向质量较低的项目并不利于企业创新能力的提升。为验证本文的假设,分析认定政策的实施效应,本文以2008年的《管理办法》为研究对象,选取2012-2017年的A股上市公司为样本,实证分析了认定政策对企业创新产出水平的影响效应,并通过机制分析和异质性分析进一步说明了认定政策的作用机理及对不同类型的企业的影响。实证结果表明,本文分析的高企认定促进企业创新产出水平提升的作用路径成立,企业的操纵行为确实没有带来优质的创新,未来相关部门在审核高新技术企业申请时需要重点关注企业是否存在策略性研发,让产业政策更多地惠及从事高质量研发的企业。倾向得分匹配方法可以有效解决核心解释变量非随机带来的内生性问题,同时,相比于前人的研究,本文用于实证分析的控制组企业为年末所得税率25%的非高新技术企业,由此排除了其他税收优惠政策对企业相关产出变量的影响,这是本文主要的创新点所在。