公共服务外包过程中的有效协同问题及其对策研究--以太仓市应急管理局安全检查为例

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当前,随着我国政府部门职能的不断改革与深化,使得我国在以政府为主导的公共服务体系日趋完善,我国政府部门提供的公共服务的种类也变得越来越多样化、深入化,逐步形成以“政府主导,社会力量协同,大众参与,司法保障”的公共服务管理机制。伴随着社会的不断进步与发展,社会对于公共服务的需求越来越呈现出多样复杂性、技术专业性与技能特殊性,这就导致了政府职能部门在单方面的依靠自主力量已经越来越无法满足社会对于公共服务的需求,需要政府能够从公共服务的提供方转变为公共服务的主导与保障方。更加迫切的需要政府部门能够在了解当前公共服务的需求特性同时,转变政府职能,提出全新的公共服务运行模式与机制,加大社会力量的开放程度,提高行政效率。目前,随着工业企业的体量与门类的增加,我国的安全生产监管监察体制已无法满足逐渐增加的安全生产监管监察工作,“人海”战术式的监管体制不仅容易出现漏洞,也逐渐凸显出了监管技术力量的薄弱。因此,在市场化快速发展的今天,运用我国的市场机制,降低政府与社会力量之间的合作门槛,让社会力量参与到政府安全监管体系来,解决企业在生产过程中的安全问题,变得越来越重要。但在服务外包的过程中仍然存在一些问题。
  本文通过对太仓市应急管理局外包的专业技术领域的安全服务项目进行案例分析,深入挖掘该项目的发包流程、运行机制以及项目开展效果等。同时,针对该项目在开展过程中,各个参与主体在相互协作过程中存在的短板进行问题背景以及原因分析,以点带面、类推此类专业技术领域方面的安全服务项目外包的实施方向,进一步完善专业技术领域方面的安全服务项目实施过程中的协同机制与模式,为相关类似的专业技术项目外包提供借鉴。
  研究工作开展的基础之一就是理论基础,本文对研究工作涉及的理论进行了系统性介绍,并对相关概念做了进一步的概括和说明。接着对文献进行综述研究,提出了本文将要研究的思路及方法。
  其次简单介绍了太仓市应急管理局开展专业技术领域服务外包的现状,通过系统分析总结出太仓市应急管理局开展相关工作的必要性和可行性,概括了目前工作开展的成效。
  接着,对太仓市应急管理局的专业技术领域方面开展的安全服务外包项目从项目发包、招投标过程管理、项目运行监督评估等各方面进行研究,结合自身实际工作经验、参与项目等方式了解外包服务带来的成效及存在的问题,全面评估太仓市应急管理局安全检查服务外包这一做法。
  最后,本文采用SWOT研究方法,从优势、劣势、机会和威胁这四个方面对太仓市应急管理局开展的安全服务外包项目进行全流程分析,并从健全项目发包机制、项目绩效评估方法、提升监管机制等方面提出对策,以期提高安全生产领域服务外包的协同机制,提高外包服务的协同效率,不断提升政府的安全监管水平。
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