在一个国家运行中,中央政府与地方政府的关系是国家实现宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务等基本职能的最重要的关系。从本质上说,中央政府与地方政府的关系是建立于国家组织基础之上的社会组织关系,中央与地方的关系的和谐高效既是事关国家经济发展、社会稳定、民族团结的关键问题,也是关系到中央政府宏观调控效能作用的发挥以及整个社会的和谐发展重要环节。　　 党的十七大报告提出“要统筹中央与地方关系,建立和完善政府间事权和财力匹配体制”,其基本内涵是要合理划分中央与地方的经济社会事务的管理权限和职责,争取做到事权与财权相匹配、权力与责任相一致,既能维护中央政府的权威统一领导,又能更好发挥地方政府的积极性。我国自改革开放三十多年来,中央与地方关系改革了最初的中央政府高度集权格局,围绕建立社会主义市场经济体制的目标,以制度改革为重点进行了一系列不懈的探索,1994年起中国实行的分税制分级财政体制,为合理建构中央与地方关系提供了体制基础。随着我国社会主义市场经济的发展,地方政府事权逐步扩大,地方政府既是在宏观调控中被中央政府调控的对象,又要肩负调控本地区的国民经济发展的各方面职责,从而使地方政府逐渐成为相对独立的权力主体和利益主体。目前,中央政府与地方政府的关系客观上由行政性分权向经济性分权转变,随之产生诸如弱化宏观调控效果和事权财力不对等的一些新的问题和矛盾。因此,在宏观调控中能否妥善的处理好中央政府和地方各级政府的关系,能否科学合理地划分中央与地方政府的职责权限,是关系到中央宏观调控作用的发挥的重大问题。　　 2008年下半年以来的国际金融危机沉重打击了奉行“新自由主义”思想的西方资本主义国家的国民经济体系,西方国家中央政府的“权而不利”,其地方政府的“谋而不和”,削弱了美国等西方发达国家对金融危机的察觉、控制,并在一定程度上阻碍了这些西方国家在应对金融危机时宏观政策方面的灵活性和权威性。随着政府和市场的相继失灵加上非政府组织的局限性,金融危机的沉重打击使人们意识到在政府——市场——社会的三分格局中,任何一方都不可完全依赖也决不能忽视。当前,我国正处于经济转型的关键时期,中央政府在保证中央有效宏观调控的前提下,将各类行政权力逐步下放给地方政府,地方政府在遵循国家的宏观调控政策和法律法规的前提下,决定本地区的具体行政和公共事务。我国目前将建立服务型政府作为政府机构改革和职能转变的目标,而推进中央与地方财政分权改革,科学合理划分中央与地方政府的财权与事权不但是政府改革的重要环节,也是我国建立与市场经济体制相适应的公共财政体系的必然要求；既是深化经济体制改革的理论需求,也对我国国民经济的稳定发展有重要的现实意义。　　 本文包括八章内容。第一章为文献综述,阐明选题的意义,综合国内外中央与地方关系的研究成果,综述了研究方法和主要创新点。第二章回顾了我国中央与地方关系的发展历程,总结了我国建国以来中央与地方关系的发展特点和主要变化。第三章从体制性和政策性两个方面入手,剖析了我国中央与地方关系目前存在的主要问题和这些问题形成的本质因为。第四章为我国中央与地方政府的宏观调控机理分析,从经济体制转轨时期的宏观调控特征着手,对宏观调控中的中央与地方主客体关系、地位作用等进行了论述,并提出了中央与地方政府的宏观调控策略及相机抉择。第五章从中央和地方政府职能的发展历程和现阶段存在的实质问题出发,对中央和地方政府之间的职能权限进行了定性与定量分析相结合,对中央与地方政府宏观调控权、事权和财权的合理配置和科学划分进行了深入探讨。第六章对宏观调控体系中的中央与地方关系作进一步延伸,结合我国政府间分权模式的特征,通过理论分析和实证检验,探讨了中国式分权模式下中央与地方政府的行为选择及其制约因素,以及中央与地方政府应对经济波动的不同周期性政策反应、对宏观经济的影响效应等。第七章对国外单一制和联邦制国家的中央与地方关系模式进行了区分、归纳和借鉴,并由此对我国未来财政体制改革提出启示性意见。第八章侧重于对我国中央与地方关系的制度创新探索,阐述了中央与地方关系改革的新模式、新方向、新内容,并对行政管理体制、财政管理体制、政府投融资体制、土地产权监管治理以及宏观调控法律等几个关键性问题进行了分析和总结。　　 本文的创新点主要表现在:　　 一是以宏观调控的主客体关系与政府职能定位为切入点,针对我国经济发展的动态性及各地方政府差异性,提出了中央与地方政府宏观调控策略的规范化以及适时相机抉择的调控政策,为协调、发展和优化中央与地方关系提供了继续探讨的途径。　　 二是着眼于对我国中央与地方宏观调控权、事权与财权配置与划分的原则与标准进行定性分析,并结合事权、财权数量控制模型的定量分析,最终落实到中央与地方事权共担、事权与财力相匹配财政体制改革的设想,并辅之以深化行政管理、财政投融资、土地管理、宏观调控法律等一系列配套体制改革。　　 三是以中央与地方行为选择为主线,积极探索了中国式财政分权模式下中央转移支付与地方支出规模的双向制约关系,并实证检验了分权程度对中央与地方应对经济波动的周期性政策反应的影响及其财政行为的宏观经济效应,进而提出了完善中央宏观调控,兼顾效率分权与公平分权,实现宏观经济稳定和区域间协调发展的现实路径。　　 四是以国外经验借鉴与启示为补充,采用国外主要单一制国家中央与地方关系、联邦制国家财政分权模式两个研究维度,对国内外体制与模式进行了比较分析,对于我国改革中央与地方关系、探索最优财政分权模式具有一定借鉴意义。　　 五是注重规范与实证研究相结合。运用eviews5.0经济计量软件,采用系统广义矩法、时变参数模型、β系数收敛法等多种计量分析方法,实现了定性与定量分析相融合；同时,由面板数据与实证检验中提炼出结论,有针对性地提出对策建议,具有实用性与可操作性。