我国从1994年分税制改革到2016年营改增的全面实施,再到2019年减税降费的政策实施,中央财力不断集中,地方财力不断缩减。随着财税改革发展,乡镇财政困境层出不穷,其中最突出的就是事权与财权的失衡。党的十九大提出乡村振兴战略,党的十九届四中全会进一步提出“优化政府间事权、财权划分,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度”,在当前的新形势下,乡镇财政面临前所未有的机遇和挑战。因此找出乡镇财政面临的困境并分析其产生的原因,提出可行性对策探索乡镇财政发展出路,对打赢脱贫攻坚战,实施乡村振兴战略,全面建成小康社会具有重要意义。本文通过对乡镇财政、财政体制、乡镇财政职能等相关概念文献综述,结合量化指标和数据搜集进行综合研究分析,运用实地调研、定性与定量分析等方法,以淮安区的三个具有代表性的乡镇为研究对象,对当前乡镇财政发展困境进行归纳和总结,得出乡镇财政事权与财权失衡,收支失衡,存量债务化解难,收支差额依赖区财政兜底的不可持续发展的困境。从制度层面、经济层面、观念层面分析困境产生的原因,从健全完善制度、优化收支结构、完善转移支付、构建良好基层环境四个方面提出解决乡镇财政困境的对策建议。本文结论主要包括:一是淮安区乡镇财政财权与事权不对等,财权不断向上集中而导致财政收入紧缩,而事权加大下放导致乡镇财政所需承担的支出不断增加,需要通过改革健全制度来优化政府间事权和财权划分,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的地方财政关系;二是淮安区乡镇财政收支不平衡,财政收入增速远远跟不上支出增速,需要通过完善乡镇财政体制来调动乡镇财政建设主动性,抓住乡村振兴战略、精准扶贫等政策发展特色产业,优化收支结构来增强财政发展后劲;三是淮安区财政存量债务化解难,需要通过完善转移支付制度,增强镇级财力,加强财政管理来逐步解决;四是乡镇财政基层环境差、财政队伍业务能力弱化,需要通过逐步完善财政管理体制来构建良好的基层环境,通过加强队伍建设来提升乡镇财政人员的综合能力。