随着我国分权化和市场化改革的推进,地方政府获得了极大的经济发展自主权,地位大大提高;同时,地方政府官员的政绩与地方经济发展直接挂钩,这两方面的原因使得地方政府成为相对独立的利益主体。在利益分化、价值观念趋于多元的时代背景下,地方政府行为失范大量产生:地方政府保护过度、地方政府机构膨胀、资源汲取乱、政策执行偏差……这些失范的现象引起了人们的关注。近年来,我国学者从利益、观念、权力等不同角度对其进行了广泛而有意义的探索,但为什么我国的地方政府行为失范仍然有继续泛滥的趋势?笔者认为,原因之一在于目前的探索还只是停留在对现象进行单个纬度分析的阶段。在新形势下,由于地方政府行为失范牵扯到的面更广,需要考虑的因素更多,面对的实际形势更复杂,必然要求将多个纬度综合起来进行深入研究。本文正是带着这样的想法,从我国地方政府行为失范的状态演变和大量失范现象入手,将造成地方政府行为失范的“利益”、“观念”、“权力”三个重要影响因素进行梳理,因为利益是地方政府行为产生的基础,观念直接支配地方政府行为,权力是控制、影响地方政府行为的有效力量。在分析中发现无论何种状态的失范,所要面对的一个无法改变的事实是:利益、观念、权力三个影响因素的长期并存和相互作用。于是,本文提出了“利益—观念—权力”对地方政府行为造成影响的互动模型,该模型的运行机理包括两个部分:第一,利益、观念、权力分别能对地方政府行为产生影响;第二,利益、观念、权力不是独立运作的,三个影响因素的密切互动才是造成地方政府行为失范的深层次原因。根据这一互动模型,本文分别对三者的不同互动状态进行了分析,即利益、观念、权力分别占主导导致的地方政府行为失范状态。通过对模型的研究,本文认为,如何实现三者的良性平衡和和谐互动才是治理地方政府行为失范的核心问题。在实践中,要注重对三个影响因素的互动进行系统综合的考虑,进而在这种整体互动中积极辨别不同因素的主导作用,对其加以有重点的控制,这是规范我国地方政府行为的可行之路。