我国土地征用制度源于计划经济时期，长期以来，对国民经济建设起到了重要的作用。但随着市场经济的发展，现行土地征用制度的弊端日益凸显，引发了很多社会问题，影响到社会安定。因此，研究并解决土地征用中失地农民的社会保障问题，对于维护农民权益，保持社会稳定，实现城乡统筹具有重要意义。 　　本研究选取成都市锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区(含高新区)、龙泉驿区和双流县作为研究的主要对象，采用问卷调查方法对311户失地农民进行调查，获得基本资料。在对土地经济理论进行系统阐述的基础上，论证了土地对于农民的社会保障功能，分析了现行补偿安置方式的不足，提出了完善征地制度改革的政策建议。研究的主要结论为： 　　(1)长期以来，我国存在的城乡二元经济体制，导致了城乡居民福利存在明显的差距，农民基本没有社会保障，农民的基本生活、养老和医疗都依附于土地。因此，承包土地对于农民具有重要的社会保障功能，包括基本生活保障、养老保障和医疗保障。 　　(2)目前成都市土地征用以货币补偿安置和招工安置为主，合占85％以上。货币补偿只是对今后几年基本生活的补偿，仅仅是土地对农民基本生活保障的一小部分；而劳动用工制度的改革，使招工安置实施的难度逐渐增大。 　　(3)参照城镇社会保障计算方法，对成都市土地保障价值进行量化，测算出土地对于农民的基本生活保障价值、养老保险价值和医疗保险价值分别为5．18万元、1.8万元和2．7万元，由此得出每个农民所拥有承包土地的社会保障价值为9．68万元，然而目前农民获得的货币补偿最多只有1.8万元，远远低于土地的社会保障价值。 　　(4)失地农民社会保障制度的建立必须以政府为主体，从确保资金来源、建立强有力的实施机构等方面构建运行机制。并且通过明晰农地产权、加强失地农民的职业教育和技术培训、为失地农民提供法律救助等，完善失地农民社会保障制度。