论基层税务稽查存在的问题及解决对策

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基层税务稽查是指基层税务机关,具体包括市县两级税务机关依法对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务、扣缴税款义务以及其他税法义务的情况进行检查和处理的活动。基层税务稽查与高层税务稽查相比具有地位的基础性、任务的繁重性、条件的艰苦性以及区域的差异性等明显特征,构建基层税务稽查体系要明确基层税务稽查行为依据,需要确定基层税务稽查管理体制、需要选择基层税务稽查管理模式,需要配备基层税务稽查管理人员,需要保证基层税务稽查工作条件。基层税务稽查的业务流程包括确定税收稽查对象、开展税收稽查活动和得出税收稽查结论三个环节。开展基层税务稽查工作需要遵循紧抓重点与兼顾一般相结合、规范统一与因地制宜相结合、自力更生与争取外援相结合、严格执法与提供服务相结合的原则。尽管我国基层税务稽查近年来取得了显著成绩,但是基层税务稽查仍然存在法律依据短缺和笼统,机构设置还有待改进、考评指标存在局限、稽查手段和方式相对弱化、稽查队伍人员素质参差不齐、信息化建设相对滞后等问题。借鉴其他国家税务稽查的成功经验,不难发现,健全的税收征管法规和稽查制度是强化税务稽查工作的前提;完善机构设置和管理权限划分是强化税务稽查工作的基础;高素质稽查人员的选聘和培养是强化税务稽查工作的核心;现代化信息技术手段的运用是强化税务稽查工作的保证;精准把握重点稽查对象是强化税收稽查工作的捷径。解决基层税务稽查工作存在的问题,需要强化基层税务稽查法制建设;需要规范基层税务稽查机构设置和管理权限划分;需要设置合适的基层税务稽查绩效评估指标;需要强化基层税务稽查手段;需要积极推进基层税务稽查信息化建设工作;需要搞好基层税务稽查人才队伍建设。
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