众所周知,公益林在维护生态平衡、改善生态环境中发挥了不可替代的作用,尤其是在当今自然资源趋于枯竭、生态环境日益恶化的背景下,国家更是先后投入了大量的财政资金来进行公益林建设。当然经过了一段时间的公益林建设,公益林所发挥的经济、生态和社会效益初步改善了原有的恶劣状况,但建设中还隐藏着许多的问题。所以很有必要建立一套科学、合理的公益林综合效益评价指标体系来评价其效益。本研究在对国内外关于公益林综合效益评价研究各项内容进行分析和总结的基础上,从理论上确定了公益林的相关概念及在评价公益林综合效益中所应用到的理论基础,通过阐述了王爱民教授、聂华教授等在分析以往建立公益林综合效益评价指标体系时以经济、生态、社会三大效益来评价所导致的生态和社会效益间或生态效益内部的重复计量问题。因此为了避免此问题的发生,也为了评价指标体系能够更加的客观、真实,在此基础上本研究拟建立了以经济和社会两大效益的指标体系来评价公益林综合效益的思路,这也是确定公益林综合效益评价指标及评价方法的根源。构建和完善公益林综合效益评价指标体系:首先确定指标体系中的各个评价要素及相互关系,然后根据“效益评价应由其利益相关者来评价”简单的划分了公益林综合效益的各评价主体,以客观性原则、信息性原则、效用性原则和成本原则对公益林综合效益各利益主体进行逐一分析,确定了“中央政府及国家林业主管部门+专业性评价机构+林业专家”是最佳的评价主体;确定评价程序包括前期的准备工作和实施评价两个环节。公益林综合效益评价指标及方法的确定:首先确定了指标体系设计的五大原则,然后选择了以公益林的经济和社会效益为一级指标层选取相关的指标构建评价指标体系,同时运用成本——效益分析法中的净现值法,系统、全面的计量了公益林建设中的成本和效益,通过比较成本与效益来得到评价的最终结果。最后将评价结果及时的反馈给有关部门,找到影响效益的原因并制定改进效益的方案。另外,为了保证评价工作能够顺利的进行,评价结果客观准确,还很有必要对评价质量进行监管。最后用拟建立的公益林综合效益评价指标体系对甘肃省三北防护林四期工程的前五年所产生的效益进行了实证研究。