海绵城市的规划与建设是基于国土空间规划,体现生态城市、保护城市安全的重要组成部分和主要途径之一。基于经验探索与理论总结,海绵城市理论体系不断完善。海绵城市是包含了规划、建设、运维多层次的复杂巨系统,贯穿这一系统的主线是年径流总量控制率（控制目标K值）,可以认为海绵城市建设就是确定K值、分解K值、落地K值的连续过程,是规划设计阶段的重点和难点。在海绵城市规划方面,存在着规划体系的断裂不延续问题,海绵指标与各层级城市规划结合不密切,尤其在控规、修规层面出现空缺,具体表现在K值分解过程中,往往以上位总体规划或专项规划为依据直接分解到地块单元,跨越了控规、修规层级,分解的跨度太大,主观赋值累积偏差较大,影响了地块指标的合理性和目标可达性。海绵城市控制目标分解是海绵城市规划、建设的关键,当前K值的分解计算指导性方法是规范标准推荐的“指南试算法”,但在理论内涵方面及操作层面有待完善,体现在计算逻辑与降雨空间特征结合度不够,会造成地块为了消纳径流而过度海绵化,这违背了海绵城市建设的初衷,不利于人居环境的打造;同时异常繁琐低效的计算过程,使得在开展规划设计工作时可操作性不足。基于此,本论文构建了面向海绵城市建设的涵盖总规、专项规划、控详规、修详规的多层次规划体系,以海绵城市控制目标为主线,从宏观、中观、微观多个层级进行海绵城市的国土空间规划体系与建设要求的搭接与嵌入,以期实现建设中的上下位规划间的沿袭。同时本文提出了分解K值的“径流转移平衡法”这一更具操作性的实用创新方法,全面阐述了该方法的应用流程,建立了该方法的数学模型及计算公式;把这一方法用于昆明市海绵城市建设试点区的指标分解,对“指南试算法”及“径流转移平衡法”进行实证对比,表明“径流转移平衡法”的理论逻辑更加严密,充分尊重了地块的自身特点。