论治安调解法律效力的重塑

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当前,伴随着政治、经济改革的进一步深入,流动人口数量空前增加,我国社会正处于矛盾多发期,各类治安问题突出,治安调解已成为公安机关特别是基层派出所工作的重要组成部分,成为基层民警处理治安案件的重要手段,占据了派出所相当大的工作量。治安调解作为工作机关解决治安纠纷的一种方式,在和谐社会的构建中发挥着不可替代的作用。通过治安调解既可以解决纠纷,又可以使当事人和睦相处,防止矛盾升级为刑事犯罪,是一种成本低、效率高的纠纷解决方式。但由于法律对治安调解并未赋予其足够的法律效力来保证调解协议的执行,所以治安调解在实际执行中出现了反复调解等现象,导致公安机关的公信力严重下降,同时也造成了公安机关警务资源的浪费。如何重塑治安调解相应的法律效力就成为本文的切入点。本文第一部分主要是介绍研究背景、研究目的和意义以及目前的研究现状,为下文研究对象的展开打下基础。第二部分是关于治安调解及其法律效力的相关论述。首先对治安调解的概念及其特征进行说明。其次在了解治安调解概念的基础上,介绍目前我国现行法律关于治安调解法律效力的规定,并归纳了目前理论界以及实务界对治安调解法律效力的争议。第三部分在承接第二部分的基础上,分析了重塑治安调解法律效力的理论依据及现实必要性。首先分析了重塑治安调解法律效力的理论依据,进而从三个方面重点阐述重塑公安机关治安调解法律效力的必要性:首先,赋予治安调解相应的法律效力是法律属性的体现;其次,从公安机关作为行政机关来讲,治安调解需要有足够的法律效力,如此才能保证行政的效率,减少重复调解的次数,降低公安机关的行政管理成本。同时也可以减轻公安民警的工作压力,有利于提高广大民警进行治安调解的积极性;最后,重塑治安调解法律效力也是公民和社会树立法制观念的急切愿望,如此必将增强人民对公安机关的信赖感,有利于培养诚实守信的观念,有利于和谐社会的构建。面对我国目前治安调解存在法律效力不明显的尴尬处境以及各方急切需要重塑治安调解法律效力这一现实,文章第四部分着重提出了重塑我国治安调解法律效力的新路径。主要是通过严格规制治安调解程序从而赋予治安调解更高的法律效力。首先公安机关应事先征询双方当事人有无进行调解的意愿,如果双方当事人一致同意接受调解,公安机关进而就双方造成的损失等展开调查,最终做出相应的损失评估报告。双方当事人在公安机关的主持下,在自愿的基础上签字,达成治安调解协议。该协议经法定期间后就产生拘束力和强制执行力。当然为了防止出现调解非自愿等特殊情况,应随之设立治安调解的救济制度——治安调解反悔制度。为了合理的重塑治安调解协议的法律效力,在具体执行治安调解时,要从以下几个方面重点关注:首先要恰当界定治安调解的范围;其次,严格甄别治安调解是否违反自愿原则;另外,要合理规定治安调解的期限与次数。文章在论证了重塑治安调解法律效力的必要性后,构建了重塑治安调解协议法律效力的新路径,逻辑结构严密,层次分明,深入的阐述了重塑治安调解法律效力的相关路径设计。
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