制药产业被誉为“永不衰退的朝阳产业”,作为制药产业发展“灵魂”的新药创新更是被各大制药企业视为保持竞争力的依仗。为了持续获得高额利润回报,全球领先的制药企业每年投入到研发中的资金一般都要占到销售收入的15%以上,以维系其全球市场份额与垄断地位。制药业同样是我国社会经济发展重要的产业部门。虽然改革开放以来我国制药产业取得了长足的发展,但我国制药企业却远没有国外的同行们风光无限。尤其进入20世纪90年代以来,我国医疗系统中一些参与者的部分行为变得异常诡异、扭曲,集聚的各种弊病遭到了社会各界猛烈的批评,尤其是管制机构的失职更是成为抨击的焦点。制药产业由于其特殊的社会属性,在世界范围内都遭受到严格的管制,在我国亦不例外。但是,我国对医疗系统的管制远未实现管制的设想,由于管制目标的错位、系统内腐败盛行、管制方式的不合理等种种原因,使得医改失败成为改革开放以来改革失败的一个重要领域。政府管制的失灵严重影响了制药产业正常的发展规律,仅以新药创新为例,我国制药业就创造出了年产万种“新药”的世界笑话。管制失灵从根本上扭曲了制药企业的创新行为。本文运用SCP基本分析框架和博弈论的方法,从产业组织的视角研究了制药产业政府管制失灵及其对制药企业创新行为的影响,试图解释制药企业进行大规模“伪创新”的本质动机。研究结果表明,政府管制失灵实际上是在为制药业艰难的技术创新“火上浇油”,改变了产业的创新动力、技术特性和发展规律,从根本上使得整个产业创新秩序更加混乱。我国制药业自主创新能力虽然“先天”不足,但对贫瘠土壤上制药企业正常成长环境的破坏,才是导致其创新行为扭曲和整个产业混乱的根本原因。因此,我国制药产业自主创新能力的构建不仅在于企业技术能力的提高,更关键在于创新土壤的培育。换句话说,医疗体制改革和市场秩序重塑才是制药业发展的治本之药，才能够使制药业的技术创新回归到正常的轨道。