住房保障是关系民生的一个重要问题。居民住房保障问题不能仅依靠市场去解决，政府必须承担住房保障责任，要让全体社会成员均等地享受改革开放所带来的发展的利益。本文所指的政府责任是从履行责任层面而言，政府责任是指中央、地方政府应履行的职责和应尽的义务。尽管政府应当承担居民住房保障责任是目前学术界和实务界的一致看法，但现有的研究偏重于住房保障制度本身，而在政府责任视角上缺乏深入的理论探讨，研究成果较有限。政府在履行居民住房保障责任的过程中面临诸多问题和困难，亟待理论的研究和指导。因此，笔者试图从公共管理学的视角，分析中央及地方政府履行居民住房保障责任的现状及存在的问题，剖析其根源，并为完善政府履行居民住房保障责任提供政策建议。　　 本文研究的问题是：在中央政府和地方政府主观上都意识到应当承担住房保障责任的基础上，政府在履责过程中到底存在哪些问题?究竟是什么原因造成政府在履责过程中所面临的困境?中央政府和地方政府在住房保障中到底扮演什么角色?政府怎样才能更好地履行住房保障责任?本文采用定性研究方法，运用案例研究工具，以广州市政府的住房保障实践作为地方政府履责的一个缩影，通过文献以及访谈等方式收集数据资料进行分析，寻求对以上问题的解答。　　 论文分为六章。第一章，导论。阐述本文的研究背景、研究问题及意义；对相关研究文献进行梳理和评述，界定若干基本概念，并对本文的研究思路及使用的研究方法进行具体说明。　　 第二章，理论基础。目前，学界关于住房保障制度的理论基础虽有很多论述，但是关于政府住房保障责任的理论基础至今尚未系统论证，因此，本文尝试运用公共产品理论以及多元治理理论对此进行分析。公共产品理论，是政府责任的承担依据；而多元治理理论则为政府在住房保障中的角色定位提供分析依据，并为政府如何履行住房保障责任提供路径选择。　　 第三章，政府履行居民住房保障责任的历史变迁与现状分析。本研究选择广州市这一地方政府的住房保障实践进行案例研究。通过回顾政府履行住房保障责任的历史变迁，梳理出中央政府和地方政府最终确认“市场-保障”并重的思路。尽管中央和地方政府在履行住房保障责任方面取得了一些成效，但是也面临着不少困境，例如中央政府面临地方政府执行政策不力的窘境；而地方政府在履责过程中又面临“保障不足”与“主动弃保”并存的尴尬；并且，保障性住房主要还是由地方政府亲自组织建设，房地产开发商不大愿意介入。这些问题都表明，不论中央政府还是地方政府，目前距离实现住房保障责任的目标还有相当大的差距。　　 第四章，政府履行居民住房保障责任面临困境的成因剖析。在第三章描述政府履行责任的现状以及面临困境的基础上，第四章再进一步剖析问题背后的深层原因。首先，制度供给不足。以多元治理理论作为分析视角，作为住房保障中的主导者，不论是中央政府还是地方政府，都尚未完全发挥主导者的功能：其中，中央政府并未充分发挥其在政府间关系上的主导者的功能，中央政府制度供给不足，客观上造成地方政府执行难的问题：一方面，中央政府的住房保障政策体系不健全，地方政府缺乏政策依据，致使保障不足；并且，中央政府政策设计中对违规骗取保障的主体的惩罚过于轻微，地方政府在执行中难以对违规主体进行有效约束。另一方面，地方政府也缺乏制度创新，造成保障性住房的建设资金来源狭窄、土地供应不充分、监管手段落后。其次，地方政府的政策执行意愿不强。以非合作博弈作为分析工具，利用“智猪博弈”模型解析中央政府与地方政府在保障性住房建设中的利益考量及策略选择过程。再次，地方政府的政策工具单一。地方政府未能充分发挥在“政府-市场(房地产开发商)-社会(公众)”关系中的主导者的身份功能，未能有效建立“多元合作”机制：一方面，地方政府未能成功引导开发商参与保障性住房的建设，建设资金及建设速度得不到有效解决，由此加剧了强大需求与保障不足之间的矛盾；另一方面，地方政府未能与公众形成良好互动，公众实际需求并未得以满足，以致频频出现主动放弃保障的现象。　　 第五章，其他国家与地区政府履行住房保障责任的经验与启示。本章总结归纳了较具代表性的几种经验，包括美国的“政府主导，重视财政、税收、金融政策”的经验、新加坡的“政府全责，直接参与”的经验以及香港地区的“政府主导，注重保障的多层次与多元合作”的经验。通过对这些国家和地区政府的实践经验进行对比与总结，得到一些可供中国(内地)借鉴的有益启示：中央与地方政府应“各司其职”，相互配合；中央政府应充分发挥主导作用，完善制度供给，在这一制度框架下，地方政府应当结合地区实际，执行中央政府各项政策；此外，政府应重视“多元主体”在推动公共住房发展进程中的作用。　　 第六章，完善中国政府履行居民住房保障责任的建议。基于对政府履行住房保障责任所面临困境的原因剖析，以及从其他国家和地区政府的履责经验所获得的借鉴与启示，本文在第六章提出对策建议：首先，健全住房保障政策体系，完善制度供给；其次，增强政策执行意识，建立对地方政府的激励与约束机制；再次，扩充政策工具，寻求多元合作，促进政府责任的实现。　　 结语，主要对本文的研究结论与创新点进行提炼和概括，并指出研究的不足以及未来进一步研究的方向。