随着社会的发展,人们越来越意识到:一个国家或地区能否在竞争中取得竞争优势, 在很大程度上取决于政策对社会公共事物的有效管理水平--即政府能力.而公共政策制定的好坏、质量高低直接影响到政府执行公共事物的能力.而公共政策的制度是一个庞大而复杂的社会系统工程,因此,对进入政府议程的政策问题如何进行科学、有效及民主化的分析对公共政策的制定起着举足轻重的作用.该文以系统的角度初步研究了政策问题分析的科学化与民主化问题,这些研究主要包括:1、对政策制定过程中,政策目标的确定问题进行了研 究,运用价值分析手段,对传统文化、政治及社会发展的角度,论述了政策目标的决定因素.2、在政策目标确立的前提下,论述了政策方案制定的科学化及政策提案机制的建立问题--即政策方案的民主化来源.3、对于现存的政策方案如何进行可行性分析,运用一定的价值标准,淘汰不可行的方案,该文做了详细论述.4、在存在多个可行的政策方案的前提下, 如何运用优化技术和方法在有限的政策资源的前提下选择最优方案,这是政策分析的最终归宿.5、该文还对政策分析方法的科学化问题进行了探讨,并给出了相应的建议.