政府购买农村公共文化服务的问题研究——基于Q县的个案分析

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乡村振兴战略指出要繁荣乡村文化、培育乡风文明,创新农村公共文化服务供给方式。随着“服务型政府”理念不断深入,政府购买农村公共文化服务已逐渐成为各中西部地区文化扶贫与发展的路径选择之一,通过购买公共文化服务来完善农村地区公共文化服务建设,是政府工作的重要创新手段。自山西省晋中市获批创建国家公共文化服务体系示范区以来,“晋商故里”Q县积极响应号召,促进城乡文化融合发展,展开政府购买农村公共文化服务具体实践,把政府购买服务与农村文化改革相结合,具有一定的现实意义。本研究运用文献法、访谈法、问卷法和个案法,结合乡村振兴战略大背景,以晋中市Q县为个案进行研究,搜集了近五年政府购买农村公共文化服务的相关资料,对Q县政府购买农村公共文化服务的现状、困境及原因进行了整理与分析,并依据实际情况提出具体建议。首先,本文对“政府购买公共服务”、“农村公共文化服务”等基本概念以及本研究所依据的公共产品理论、委托代理理论、基本公共文化服务均等化等相关理论进行了具体阐释。基于对Q县的实地调研与考察分析,从现状入手,对Q县的基本政策资金情况、主体及行为动因、购买内容、购买模式、评估监督方式以及现有成效等进行了总结与分析。研究发现,Q县政府在购买农村公共文化服务的过程中存在购买服务理念固化、责任缺位;监督评估成效不显著,后期资金投入力度不足;文化类承接主体发展不足、专业化水平低;村民的服务参与度与反馈度较低等问题,可以归因于政社矛盾长期积弊、政策法规不够完善、承接主体间发展差距较大等方面。随后,文章对国内外政府购买公共文化服务的相关经验进行了分析介绍。针对上述问题,借鉴英国、日本、杭州市余杭区、上海浦东新区等地的实践经验,结合Q县的实际情况,对政府购买农村公共文化服务提出有针对性的建议,应当准确定位政府职能,健全法律法规体系,规范政府购买服务行为,完善绩效监督评估机制,关注民间文化社团培育,重视村民文化需求,进而保障农村公共文化服务质量。政府购买农村公共文化服务有助于更好的满足当前农民群众日益增长的精神文化需求,有助于政府提升乡村文化治理能力,推动城乡公共文化服务均等化发展。因此,要继续深化政府购买农村公共文化服务研究,不断解决新问题,实现新成效。
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