随着经济社会快速发展,中小城市不断扩张,不少农村地区的土地被征用,公民经历了从村民到“市民”的角色转变,城市边缘地带的农村社区也逐渐具有城市社区的特征,从而产生了城乡结合部社区。城乡结合部社区在一定程度上是城镇化发展的产物,由于其地理位置以及人口结构的特殊性,不可避免地出现了社区凝聚力弱化、治理体制不完善等问题。在此背景下,城乡结合部社区涉及多元主体的利益关系,各主体实现着各自的目标取向和价值追求,成为社区治理中最薄弱且复杂的环节,给社区治理带来了许多困难。党的十九届四中全会把“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”,作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。城乡结合部社区治理作为社会治理的一个重要组成部分,是一个多元主体共同参与、合作与博弈的过程,因此,要充分发挥政府、社区居委会、社会组织、驻区物业公司等市场主体以及社区居民的作用,进一步强化社会组织在社区治理中的重要作用,实现协同治理。研究城乡结合部社区治理体系,对我国城镇化的发展具有重要意义,为城乡结合部社区治理提供参考,有利于促进社会的和谐发展。基于以上背景,本文以山东省烟台市牟平区宁海街道作为典型的城乡结合部样本,在梳理前人相关研究成果的基础上,通过非结构性访谈以及文献研究等形式,基于SSCP分析范式对牟平区城乡结合部社区治理中多元主体合作治理所面临的问题进行调查、梳理与分析存在的问题,并提出对策和建议,从而实现社区治理多元主体合作共赢。对此,本文认为城乡结合部社区普遍存在管理体制落后,基础设施不完善,居民社区参与意识弱等问题。笔者从社区建设、居民自治和协商民主、社会服务几个方面进行探究,并提出建议。其中政府加大投资力度、加强社区工作者队伍建设、充分发挥社会组织的力量、增强社区居民的凝聚力和归属感,从而实现社区协同治理将成为解决城乡结合部社区治理的重要举措。因此,研究社区治理的发展定位、实现机制与政策规划,具有重要而深远的意义。