自从1984年首批国家级经济技术开发区在沿海地区成立至今,已近二十多年的历史,开发区从无到有,从小到大,由低层次向高层次、从小规模到大规模不断滚动发展,取得了举世瞩目的成就。开发区已经成为区域经济新的增长点、外商投资的热土、对外开放的窗口,起到了积极有效的示范、带动、辐射和促进作用。但随着开发区的不断发展和国际国内形势的变数增多,市场经济体制改革的深化和对外开放的扩大,以及经济全球化趋势加快,开发区面临许多新情况和新问题,尤其是政策优势的明显淡化,促使开发区的发展必须从注重硬件设施的“形态开发”向注重软件建设、发挥集聚效应的“功能开发”转变。经济开发区管委会作为政府派出机构,是代表当地政府对开发区进行行政管理的主体,具有政府治理的本质特征,首先要正确面对政府治理中的的行政效能问题,通过加快改革创新,切实提高自身的服务质量和治理能力,推动开发区向前发展,并为政府机构改革和职能让渡,建设服务型政府,提供借鉴。行政效能亦即政府工作效能,是指行政机关在实现行政管理目标中所显示的态度、能力和所获得的行政效率、效果、效益的综合反映,是衡量从事行政工作结果的尺度,是行政管理的出发点,也是行政管理系统的整体反映。本文从开发区亲历亲为者的角度,试图突破经济学的研究框架,将政府治理理论运用到经济开发区这个微观层次上,从公共管理学的角度来探讨经济开发区管委会这个“准政府”机构的行政效能提升问题,从而为开发区自主创新和推动政府改革提供一些有益的借鉴。