拜占庭帝国是罗马帝国的延续，它不仅在地域上保持着罗马帝国时期的东部领土，而且进一步发展了罗马帝国的法律制度，建立了完善的行政管理制度。君士坦丁堡作为拜占庭帝国的首都，其不仅是国家的政治中心，而且是重要的经济中心。本文拟对君士坦丁堡城市管理进行研究，分析君士坦丁堡城市管理的规范与制度，探讨在传统社会国家权力对城市这一公共空间管理的干预程度，及其对城市发展的影响。全文共由四部分构成，即君士坦丁堡的城市建设、官办工厂的管理、私人工商业的管理和城市公共服务管理四个方面的内容。第一章主要论述了君士坦丁堡的布局和公共基础设施建设。罗马帝国后期，为加强对帝国东部的管理，缓解蛮族对帝国的威胁，君士坦丁大帝决定在巴尔干半岛东部的拜占庭建立新的都城，此即为君士坦丁堡。新都的建设完全仿造罗马城的城市布局，并兴建了城市公共基础设施，如供水系统、浴场、广场及港口等等。从整体上看，君士坦丁堡的基础建设主要集中在6世纪之前。6世纪后，在外族入侵和自然灾害的双重打击下，拜占庭帝国势力逐渐衰微，君士坦丁堡的公共基础建设几近停滞与荒废。8至10世纪，帝国在军事、财政等方面进行了改革，国力得以恢复和发展。在此情况下，君士坦丁堡的公共基础设施才逐渐得到整修。然而，随着十字军东征的到来，拜占庭帝国的衰落的命运最终无法逆转，直至1453年君士坦丁堡陷落之前，其基础设施再也无法修复。君士坦丁堡基础设施建设与整修的过程在一定程度上反映了拜占庭帝国势力的消长。实质上，市政机构与帝国政府共同参与了君士坦丁堡的公共基础设施建设。第二章则具体阐述了拜占庭帝国政府对君士坦丁堡官办工厂的管理。三世纪危机以后，罗马帝国的社会经济趋于崩溃，工商业急剧衰落，手工业者大量失业，民生凋敝。为了恢复工商业生产秩序，戴克里先（Diocletianus，284-305）当政之后，就开始实行城市经济的二元政策。即一方面加强对私人工商业的管理，另一方面在某些领域内采取国家垄断措施。国家垄断的实质是指对于关系国家命脉的工商业，禁止私人经营，由帝国政府直接垄断经营，即官办工厂。395年罗马帝国分裂之后，东罗马帝国继续实行戴克里先的经济政策。拜占庭帝国官办工厂主要包括钱币制造工厂、军械制造工厂以及丝绸生产工厂，这些工厂关系到国家财政收入、国家安全以及皇室贵族的奢侈品需求。随着帝国疆域的缩小，帝国内的官办工厂主要集中于君士坦丁堡，这使得帝国政府能够更为便捷、有效地管理帝国的官办工厂。官办工厂的原料由国家出面购买，其生产者由国家统一招募管理，其生产过程由国家委派专门的官员进行监管，其产品全部流向军队与官僚贵族集团以满足帝国的军事与政治需要，从未流向民间社会。从其生产过程来看，这些官办工厂是封闭的政治性生产机构，不是真正意义上的社会生产组织，而是帝国统治体系的组成部分。因此，这就决定了其形成、发展与演变是与帝国的国势紧密相连的，从其演变进程则能够窥见帝国的强弱嬗变。帝国兴盛之时，官办工厂也能够得到很好地发展，而且国家对它们的控制与管理也非常严格，完全排斥私人开办生产同类产品的作坊。帝国处于动乱或危机时期，官办工厂也相应地会出现衰退的境况，私人作坊就有了生存与成长的空间，这在一定程度上能够促进社会生产的进步。然而，处于动荡与危机之下的私人作坊又很难具备持续发展的条件，这就是在帝国政府与其控制的官办工厂夹缝之中，私人作坊生存与发展面临的两难境地。整体而言，官办工厂是帝国中央集权的一种体现，国家对官办工厂的垄断经营，在一定程度上保证了帝国的财政稳定与军械供应，但这种模式不利于推动社会生产的进步，很大程度上遏制了民间社会的生机与活力。因此，拜占庭帝国官办工厂这种看起来刚性的生产结构实质上很脆弱，因为其存在的基础是源于帝国的全面掌控，缺乏内在的生命力，即无法实现持续再生产的机制。不仅如此，官办工厂的长期而刚性的存在也扼杀了民间生产的活力，这也是拜占庭帝国与西欧在中世纪晚期的发展中出现巨大分野的根源之一。第三章主要论述了君士坦丁堡对私人工商业的管理。君士坦丁堡的私人工商业包括本地工商业和对外贸易。专制集权下，拜占庭帝国政府对君士坦丁堡私人工商业进行管理的初衷只是为了满足皇室、官僚贵族的需要，以及保证君士坦丁堡居民的生活物资供应，而不是为了更好地发展君士坦丁堡的私人工商业。因此，一方面帝国政府对私人工商业进行强制性管理，另一方面，随着私人工商业的不断发展，帝国政府为了获得更多财政收入也主动调整其管理政策和手段，让私人工商业创造更多财富。整体而言，拜占庭帝国早期和中期是帝国政府对私人工商业的主动管理和调整，后期私人工商业的自由运行是帝国政府无力管制的结果。帝国早期和中期对私人工商业的强制管理能够在动乱时期为私人工商业的发展创造一个稳定的社会环境，但这种政府强制性管理也遏制了工商业自由发展的活力和动力，使得君士坦丁堡的私人工商业市场始终受到控制，商业机会受到很大限制，工商业者这一社会阶层无法得以发展壮大，更无法成长为一种自由的社会经济力量，拜占庭帝国也无法通过工商业经济获得持久的国家财政收入。后期虽然私人工商业能够自由发展，但衰落的帝国已无法为私人工商业的发展提供一个安定的环境，同时周围其他国家的工商业经济逐渐成长起来并进入君士坦丁堡，拜占庭帝国的私人工商业已无法同其他国家的工商业进行竞争。第四章论述了城市服务管理。君士坦丁堡的公共服务事业包括医疗、救助等慈善活动、公共教育事业、城市治安管理以及对外防御。在基督教和帝国政治的影响下，皇帝、君士坦丁堡市政机构、基督教会及修道院成为参与君士坦丁堡公共服务的主体。慈善救助方面，拜占庭帝国皇帝、官僚贵族及神职人员一方面对君士坦丁堡的老弱病残进行直接救助，另一方面，皇帝、市政机构、基督教会及修道院建立系统的慈善机构，救助贫困民众。这些慈善机构共同构成一个综合的慈善系统，担负起了对城市的服务与管理。教育方面，以皇帝为核心的帝国政府负责为君士坦丁堡的公共教育提供财政资助，建立公共学校，教会和修道院负责公共学校的教育活动，君士坦丁堡市政机构负责对其进行监督和管理，帝国政府、教会和修道院以及市政机构公共参与君士坦丁堡的公共教育事业。治安与防御方面，坚固的城墙、宫廷卫队、市政官控制下的城市武装力量以及城外地区军队共同组成一个牢固而复杂的城市安全防御系统，使得君士坦丁堡在一千年的历史中能够抵挡蛮族人的屡次侵袭，保证了君士坦丁堡的安全与稳固。