随着经济的不断发展以及人民物质生活水平的不断提高,旅游业已经成为扩大内需、满足人民精神需求的重要产业。从1978年提出大力发展旅游事业至今,旅游业经历40余年的发展,旅游景区基础设施破旧、旅游产品单一雷同、景区收入无法覆盖支出等问题逐渐凸显,改善景区基础设施环境、实现旅游景区提质改造、保障景区向好经营成为实现旅游景区持续健康发展的必要措施。目前,旅游景区建设及后续提质改造的主要资金来源是政府财政拨款,但随着城镇化的快速发展,各级政府财政支出压力增大,探索新的融资方式以解决现有旅游景区提质改造过程中面临的资金困境成为重中之重。引入社会资本不仅能弥补政府财政资金投入的不足,同时利用社会资本的专业能力提高旅游景区运营管理效率,促进旅游资源保护和合理利用相结合,在实现社会效益和经济效益的同时,提升旅游公共服务供给水平。本文以旅游景区改造项目为研究对象,重点分析ROT模式下旅游景区改造的运作流程、成功的关键事项及应对措施。首先,对旅游景区改造项目应用ROT模式的必要性和可行性进行分析,认为ROT模式引进社会资本合作能够解决旅游景区改造面临的资金缺乏困境并提高景区的经营效率,同时良好的政策环境和已有项目的示范效应为该类型项目的实施提供保障和参考。其次,从项目识别、准备、采购、执行以及移交阶段对旅游景区改造项目采用ROT模式进行开发的全流程进行详细分析。结合运作流程分析成果,进而确定了ROT模式下旅游景区改造项目的关键事项并针对性地提出解决措施。即,在项目盈利状态下社会资本经营权转让竞标报价的策略、项目亏损状态下政府对社会资本补偿额度及补偿方式探索、景区经营效益提升的措施、旅游资源保护性开发的对策,确保今后社会资本敢参与、政府敢放权。最后,辅以案例说明目前ROT模式在旅游景区改造项目运作过程中值得借鉴的经验和存在的不足,为论文提供理论和实践基础。