中国正在进行的社会主义法治实践以政府推进为主要模式。这一模式的选择有其必然性也有其局限性。这种局限性体现在:大规模的立法没能真正转化为社会现实,在法治进程中出现了种种问题。例如:法律数量增多,但很难真正发挥作用,权力滥用现象突出,权利保障和救济机制欠缺,司法公正和公民法治信仰未形成等等。造成这种现象的原因很多,根本原因是忽略了法治的运行的社会根基,即市民社会的培养。市民社会理论构成了现代法治的重要支撑,这已经被西方法治进程所证实。非政府组织是市民社会的重要力量。非政府组织的发展对市民社会的培养有基础性的意义,进而对法治秩序的构建具有推动作用。近年来,我国非政府组织大量出现,是一股不可忽视的力量。本文分为五个部分:第一部分分析了非政府组织的概念、特征,介绍了非政府组织的词源,提出了界定非政府组织的几点标准。将中西方非政府组织产生的背景进行比较,得出结论:受市场经济的影响,无论在中国还是西方国家,非政府组织的产生都有其必然性。尤其在全球化背景下,非政府组织在国际上得到了承认,成为处理国际问题的一股重要力量。第二部分本文分析了非政府组织存在的法理基础,对非政府组织的研究不能仅仅局限其本身,只有以传统的市民社会理论为依托,从宏观、抽象的一般理论出发,才能更深刻的理解非政府组织,同时对非政府组织的研究也有利于对市民社会作微观而又具体的考察。第三部分是本文的重点,从四个方面着重分析了非政府组织在构建法治秩序中的功能,从而得出在我国法治进程中应该充分重视非政府组织的法治功能。第四、五部分对我国非政府组织的历史及现状进行了考察,指出了我国非政府组织发展中存在的问题,并在借鉴外国非政府组织法律制度的基础上,提出了实现我国非政府组织的法治功能的几点设想。