随着我国国家治理现代化的深入推进,社会组织在基层社会治理中发挥着愈加重要的作用,成为了社会治理的关键行动主体之一,其与政府的关系也一直是学界的热点研究主题。社区基金会作为一种新型社会组织,如今正在中国生根发芽,并逐渐在全国各地兴起,为我国社会组织与政府的关系研究带来新样本的同时也提出了新的研究问题:这一“舶来品”在中国现行政治经济形势下将如何发展?其与政府又将有哪些互动?在互动过程中又将形成何种关系?W社区基金会是国家宏观政策指引和社会治理实践需要的双重产物,同时也是政府主导下的社区基金会发展的典型代表。本文运用行动主义视角,在社区基金会的现实发展困境的基础上提出了“社会借道行政”分析框架,通过对W社区基金会这一个案进行跟踪观察,聚焦其与政府及其部门的互动过程,分析社区基金会在当前社会经济环境下的发展策略及其发展过程中与政府的关系,进而尝试为中国政社关系研究提供新的线索和启示。本文以W社区基金会的成立和发展为线索,分析我国社区基金会所面临的普遍性困境及其破解之道。作为一种新兴的社会组织形式,社区基金会的发展困境主要体现在合法性、资源和人才三个方面,而观察发现,通过向掌握着权力和资源的政府进行“借道”,可以有效突破这些困境。政府对于治理绩效的追求与社会组织实现发展的双重动力构成了社会组织“借道行政”的起点,而政府及其官员所处的关系网络及其拥有的政治权力为此提供了通路,在“借道”过程中所形成的利责共同体又将使“借道”行为被进一步巩固。然而,随着“借道”的深入,其也可能走向异化:社会组织将面临着被政府“吸纳”的风险,从而逐步丧失其独立性和自主性。因此,“借道行政”并非是永久性的行动策略。综合分析来看,在当前国情环境下,政府与社会组织的关系仍然处于非对称性框架下。基于此判断,社会组织“借道行政”是一种行之有效、甚至是必要的现实发展策略,但这同时也伴随着一定的风险,因此,社会组织不能长期依赖“借”政府之“道”来实现发展。为了实现社会组织健康持续发展,要提高社会组织的独立性、自主性,调动社会及社会组织自身的活力,进一步构建和完善良性的政社关系。