【摘 要】
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为了治理环境污染问题,中国政府陆续出台了一系列的环境政策。当前,中国环境政策数量繁多且缺少有效的评估反馈机制,致使环境政策存在重复、冲突等问题,进而导致政策执行效果与目标偏离、政策执行成本较高等诸多问题。建立完善的环境政策评估机制,开展环境政策社会经济影响评估,是完善中国环境政策体系、促进绿色发展转型的重要手段。首先,在系统梳理中国环境政策和环境政策评估发展历史、现状以及问题的基础上,本文借鉴国际
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为了治理环境污染问题,中国政府陆续出台了一系列的环境政策。当前,中国环境政策数量繁多且缺少有效的评估反馈机制,致使环境政策存在重复、冲突等问题,进而导致政策执行效果与目标偏离、政策执行成本较高等诸多问题。建立完善的环境政策评估机制,开展环境政策社会经济影响评估,是完善中国环境政策体系、促进绿色发展转型的重要手段。首先,在系统梳理中国环境政策和环境政策评估发展历史、现状以及问题的基础上,本文借鉴国际主要国家环境政策评估经验,构建了多主体环境政策影响理论模型,确定环境政策评估的主要视角及其子视角,进而构建政府视角、企业视角、居民视角以及环境视角等多维视角环境政策评估框架。从多维视角,明确了环境政策评估目的、评估主体的构成及权利责任、适用的评估方法,确定了环境政策评估的主要程序与步骤。然后,本文以中国实施范围最广、管理体系最全、运行时间最长的市场性环境政策——排污收费制度为例,开展了多维视角环境政策评估的实证研究,主要工作如下:（1）政府视角,计算排污收费制度的执行成本及其对财政医疗支出的影响,按1978年不变价,发现2003年至2017年执行成本高达9.20亿元,减少1922.47亿元的财政医疗卫生支出;（2）企业视角,结果发现排污收费制度会促使企业管理费用、固定资产、生产成本和企业利润上升。同时,结果表明排污收费制度抑制企业创新投入和产出,减少企业污染排放;（3）居民视角,分析排污收费制度对居民健康水平及健康支出的影响,发现排污收费制度提高居民健康水平和减少居民健康支出;（4）环境视角,分析排污收费制度对环境质量影响,发现排污收费制度有效地改善环境质量,且地区污染越严重或者经济水平越低时,排污收费制度对污染的治理效果越好。最后,本文从政府、企业、居民和环境等不同视角,提出了中国构建完善环境政策评估机制和改革优化环境保护税制度的政策建议,如建立并共享统一环境信息数据库,推动多主体的政策评估发展;对于控股类型等特征不同的企业,施行差异化的环境政策;推进环境政策执行的信息化进程,控制环境政策执行成本;成立环境政策配套创新扶持资金,缓解企业创新抑制效应;适度提高环境保护税率,平衡居民综合福利不平等差距。
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